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關鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展經濟政策財政政策
1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要表現(xiàn)
1.1城鄉(xiāng)居民經濟收入不協(xié)調
2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調
我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發(fā)展歸根結底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農村醫(yī)療條件差，農民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調
長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學者的抽樣調查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調。
2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要原因
2.1國家對農業(yè)的投入偏低
首先，建國50多年來，我國財政對農業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業(yè)的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業(yè)健康快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財政對農業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農村居民缺少社會保障
目前，我國的社會保障制度主要在經濟發(fā)達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負擔過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經濟發(fā)達的農村，已經建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。
2.3農村教育經費緊缺
中國農民在中國工業(yè)化進程中已經做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經費緊張。目前，中西部農村地區(qū)有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。
3促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的經濟政策
3.1加大財政支農的力度
各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業(yè)法》的要求增加農業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業(yè)支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業(yè)生產支出、農林水利氣象部門事業(yè)費、農業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業(yè)的資金投入，國家財政對農業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業(yè)投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經濟刺激。農村集體和農民投入是農業(yè)投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業(yè)的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。
3.2建立農村社會保障制度
在向市場經濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經濟發(fā)展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農村養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養(yǎng)老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫(yī)療制度。農村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。在目前情況下，政府的財政
支持是關鍵，各級政府要有適當?shù)呢斦度耄鳛檗r村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當?shù)呢斦度耄鳛檗r村合作醫(yī)療的啟動資金，特別是對貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。
關鍵詞：吉林省；城鄉(xiāng)經濟發(fā)展；經濟協(xié)調發(fā)展
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-07-1
由于受到中國舊經濟體制的深刻影響，吉林省的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一直處于多種因素的困擾和阻礙當中。作為中國東北傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，吉林省如何面對城鄉(xiāng)經濟不協(xié)調發(fā)展的問題，如何探索出解決城鄉(xiāng)經濟不協(xié)調發(fā)展的對策，將直接決定著吉林省的經濟社會是否能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。
1現(xiàn)階段吉林省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不協(xié)調的表現(xiàn)
現(xiàn)階段吉林省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展極為不協(xié)調，導致在城鄉(xiāng)產業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)收入水平、消費水平、社會保障、城市化進程、工業(yè)化進程等多個方面都存在著較大的差距。這些差距進一步拉大了城鄉(xiāng)之間經濟政策的統(tǒng)一性，致使生產力和生產資料在城鄉(xiāng)間的流動受到一定程度的阻礙。
1.1城鄉(xiāng)收入水平的差距逐年提高
自上個世紀90年代以來，吉林省城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。根據(jù)2007年、2009年和2011年三年的吉林省城鄉(xiāng)居民收入比例調研，可以看出在2007年吉林省城鄉(xiāng)居民收入比例為2.7∶1，而到了2009年和2011年這個比例就提升到2.9∶1，差距增速之快超過了遼寧和黑龍江兩省。而且需要注意的是這個差距僅僅是體現(xiàn)為貨幣形式的收入差距，如果將城市居民所獲得的各種實物或隱性的獎勵、福利與補貼計算在內，這個差距將更加懸殊。
1.2城鄉(xiāng)生活水平的差距日益突出
隨著城鄉(xiāng)收入水平差距的逐年增大，城鄉(xiāng)生活水平的差距也日益彰顯出來，而這種差距所表現(xiàn)的主體就集中在消費上。雖然在2001年～2011年10年間，吉林省城鎮(zhèn)和農村居民的消費水平均有了穩(wěn)步提升，可是兩者之間的差距也在不斷地擴大，相對差距比例達到了2.8∶1。究其原因主要在于城鎮(zhèn)居民可以得到醫(yī)療、低保等福利政策的保障，一定比率的收入可以用作提高生活質量的消費。而農村居民受教育、醫(yī)療、生產物資等各項支出的限制，加上本身收入水平的限制，導致消費欲望和消費能力都在降低。
1.3城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距非常懸殊
教育資源配置的不均衡性，導致城鎮(zhèn)居民在受教育程度方面存在著明顯的差異；醫(yī)療衛(wèi)生資源的不合理分布和高素質醫(yī)務人員的匱乏，導致農村醫(yī)療存在缺醫(yī)少藥、及時救治等亟待解決的問題；文化設施（如圖書館、博物館、文化館等）的落后和缺乏，導致農村居民缺少像城鎮(zhèn)居民那樣享受文化提升的機會。
1.4城鄉(xiāng)保障及福利事業(yè)的差距日益彰顯
在城鎮(zhèn)中日趨完善的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險體系，卻沒有在農村得到大幅度地開展。相比較之下，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要保險的參保范圍在不斷擴大，而農村居民卻只能享受到小范圍或者低回報的限定險種。這種保障體系的滯后性和小作為性，導致了城鄉(xiāng)居民在保障利事業(yè)方面所獲得的待遇存在差距。
2如何解決吉林省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不協(xié)調
吉林省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不協(xié)調，受到歷史因素、政治因素等多方面的影響，在經濟社會各個領域都存在或多或少的問題。所以，要想實現(xiàn)吉林省城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，必須要從各個方面入手，將它列入為一個系統(tǒng)化、長期性的工程，常抓不懈。
2.1規(guī)劃好城鄉(xiāng)產業(yè)布局
基于吉林省的省情和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征，制定吉林省的城鄉(xiāng)規(guī)劃應該走多元化的新路子。在穩(wěn)定發(fā)展大城市的同時，要重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設，依附于老工業(yè)基地的基礎，重點發(fā)展效益農業(yè)和環(huán)保型工業(yè)，穩(wěn)步提升高新技術產業(yè)的投放力度，促使形成具有產業(yè)特色的高度密集型經濟帶。
2.2統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展
從吉林省的農業(yè)產業(yè)結構出發(fā)，制定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為龍頭，以城鄉(xiāng)經濟發(fā)展為目的的一體化發(fā)展新戰(zhàn)略，在加速城鄉(xiāng)工業(yè)化進程的同時加快農村的產業(yè)化調整。
2.3保護好城鄉(xiāng)市場發(fā)展
根據(jù)我國市場經濟的基本要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)計的價格機制，完善各類產品的價格體系，打破部分農產品的價格壟斷，縮小工農產品之間的價格差異，營造自由平等的價格制度，使工農產品按照供求關系形成合理的市場價格。
2.4利用好農村剩余勞動力資源
為了能夠更好地轉移吉林省農村的剩余勞動力資源，我們應該著力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工業(yè)化水平，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城市化進程，為剩余勞動力提供有針對性且就業(yè)空間廣泛的技能培訓，從而促進農村剩余勞動力資源的合理配置。
2.5完善農村公共事業(yè)
加快完善農村的教育保障制度，提高農村學校的師資力量。逐步完善農村的社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)居民在最低生活保障方面的差距。積極滿足農村文化事業(yè)的需求，開展豐富多彩的農村文化活動。通過對農村公共事業(yè)的不斷完善，將使農村在教育、醫(yī)療、文化、生活等多個方面得到有計劃的投入，農村公共基礎設施得到大規(guī)模的建設，從而提升農村居民的整體文化素質，建立健全有利于農村居民生活的社會保障體制，讓農村居民能夠在日常生活中免除后顧之憂，在文化生活中陶冶情操。
3結論
「 正 文
當前，我國城鄉(xiāng)經濟已經進入一個十分重要的發(fā)展時期。如何進一步深化城鄉(xiāng)經濟改革，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，已成為實現(xiàn)我國社會主義根本目標的重大決擇。然而，我國的城鄉(xiāng)二元經濟結構，嚴重地阻礙了我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。本文試從分析當前我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展中存在的問題入手，探討促進我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的財政政策導向作用。
一、當前我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展面臨的主要問題1、體制問題。長期以來，我國實行著高度集中的計劃經濟體制。為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家通過計劃經濟體制將農業(yè)剩余轉化為重工業(yè)擴張所需的資本積累。隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制的建立與完善，那種采取農產品低價收購、派購政策實現(xiàn)剩余產品由農業(yè)向工業(yè)的轉移的方式是取消了。那種采取在生產組織形式上，實行小農經濟集體化，便于保證政府干預農業(yè)生產的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農村工業(yè)和商業(yè)活動，將農村產業(yè)結構變?yōu)閱我坏姆N植業(yè)結構生產管理體制也取消了。但是，在限制農村勞動力向城市的正常流動戶籍制度卻沒有取消，使占全國人口70%以上的農民固定在有限的土地上，這將廣大農村割裂在工業(yè)化進程之外，形成了發(fā)展“鴻溝”和分割體制，造成城市與農村發(fā)展的嚴重分化。
2、政府行為問題。政府行為不規(guī)范，增加了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展難度。政府行為不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是政府“越位”。主要是對于城鄉(xiāng)經濟一體化過度推動，出現(xiàn)拔苗助長現(xiàn)象。許多地方不顧當?shù)貤l件和市場需求，盲目追求農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。二是政府“錯位”。主要是政府與農民的職責不清。在不少地方，政府對農民的自主權重視不夠，通過行政命令搞“小城鎮(zhèn)”，導致勞民傷財?shù)暮蠊?/p>
3、相關政策問題。我國現(xiàn)行的一些相關政策不利于城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。一個突出問題是農產品加工業(yè)增值稅負太重。目前，在對農產品加工企業(yè)征收增值稅時，稅率深加工按17%、初加工按13%計算。如此一來，如果深加工、初加工企業(yè)從農民那里購進農產品作原料，即使不加工而直接用于銷售，仍然需要按原料收購額分別交納7%或3%的稅。目前，我國農產品加工業(yè)的裝備技術水平，低于冶金、化工、紡織等行業(yè)。農產品加工業(yè)的增值稅負擔相對較重，導致城鄉(xiāng)經濟失調發(fā)展。
4、市場問題。市場問題是關系到幾億農民切身利益的大事，也是推進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問題有三點：一是現(xiàn)行的國家宏觀調控體系尚未完善，如農業(yè)保護價不到位，農產品藏儲設施落后等，這都在一定程度上帶來了市場波動。二是農產品批發(fā)市場發(fā)育不全。現(xiàn)有的區(qū)域性農產品批發(fā)市場建設不僅數(shù)量很少，而且存在著設施不全、信息不靈的問題。三是目前國家對一些重要農產品價格在市場運行中行政干預過多，這給市場發(fā)育帶來很大影響。
5、農民貧困問題。經多年努力，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是，農民貧困問題仍然沒有從根本上得到解決。1998年，我國貧困人口仍然占農村人口的4.6%（見表1）。農民貧困問題仍然是制約我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要因素。
6、政府負債與農民負擔問題。長期以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村政府負債嚴重，難以對鄉(xiāng)村經濟進行財政支持。根據(jù)有關資料，目前全國鄉(xiāng)村兩級的負債總額已達4000多億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元，每個村級負債20萬元。與此同時，農民負擔更為嚴重，1997年，農民現(xiàn)金支出負擔占現(xiàn)金收入的7%（見表2）。
7、農業(yè)支出問題。投資是現(xiàn)代經濟，成長的第一動力，也是推進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的至關重要的因素。當前這方面的主要問題是：國家財政對鄉(xiāng)村經濟支出不僅有限，而且出現(xiàn)相對下降的趨勢。例如，1997年比1991年，國家財政中農業(yè)支出下降了近兩個百分點（見表3）。
8、農業(yè)產業(yè)化問題。農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的一個重要途徑。但是，我國農業(yè)產業(yè)化的實際進展與實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展要求，仍然有較大差距。當前，農業(yè)產業(yè)化除了存在農產品品種品質結構不適應市場需求變化的需要和農產品加工增值程度低等問題外。最主要的問題是資金短缺。一方面是國家對農業(yè)的支出比重不斷下降。例如，1997年就比1991年下降近兩個百分點。另一方面是國有四大銀行收縮農村市場。幾年來，國有四大銀行撤并的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構、網(wǎng)點總數(shù)約為三萬多個，極大地限制了農業(yè)產業(yè)化的資金來源。再一方面是農村資金大量流失。據(jù)資料顯示：僅2002年第一季度，全國郵政儲蓄余額累計就達6100多億元，其中有2/3來自縣及縣以下，也就說今年一季度有4000億元的農村資金倒流城市。
9、城市化問題。城市化是城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的根本出路。然而，中國工業(yè)化與城市化發(fā)展嚴重失調。1998年中國工業(yè)化率（指工業(yè)增加值占國內生產總值的比重）為42.2%，而城市化率（指城市人口占總人口比重）為30.4%，兩者相差11個百分點多（見表4）。在國際上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在工業(yè)化和城市化過程中，一般城市化水平都高于工業(yè)化水平，而中國城市化嚴重滯后，工業(yè)化發(fā)展沒有有效帶動城市化發(fā)展。
表1 中國貧困人口變化情況附圖注：中國官方公布的貧困線相當于每天0.66美元。（2）兩種標準下的數(shù)據(jù)都是根據(jù)國家統(tǒng)計局的年度農戶抽樣調查得出的。（3）資料來源：《世界銀行國別報告——中國戰(zhàn)勝農村貧困》，中國財政經濟出版社2001年11月版
表2 農民現(xiàn)金負擔情況
年份
農民現(xiàn)金收入占
農民負擔占
以現(xiàn)金支出負擔占
純收入的%
現(xiàn)金收入的%
純收入的%
1994
64.85
5.5
7.5
1995
62.56
5.6
7.8
1996
63.27
5.6
7.8
1997
67.18
5.2
7.0
資料來源：楊承訓、楊繼：《加快城鎮(zhèn)化必須改革農村上層建筑》《南方經濟》2000年第1期
表3 國家財政中農業(yè)支出的比重
年份
國家財政支出
國家財政對
國家財政對農業(yè)支出占
農業(yè)的支出
國家財政支出的比重
1970
649.41
49.40
7.61
1975
820.88
98.96
12.05
1980
1228.83
146.95
11.95
1985
2004.25
153.62
7.66
1990
3083.59
307.84
9.98
1991
3386.62
347.57
10.26
1992
3742.20
376.02
10.05
1993
4642.30
440.45
9.49
1994
5792.62
532.98
9.20
1995
6823.72
574.93
8.43
資料來源：由《中國農村統(tǒng)計年鑒》(1990-1998)推得
表4 中國城市化率與工業(yè)化率比較
年份
工業(yè)化率
城市化率
兩者之差
1949
12.57
10.64
1.93
1950
14.08
11.17
2.91
1955
21.00
13.48
7.52
1960
39.00
19.76
19.24
1965
31.80
17.98
13.82
1970
36.80
17.38
19.42
1975
41.50
17.34
24.16
1980
44.20
19.39
24.81
1985
38.50
23.71
14.79
1990
37.00
26.41
10.59
1995
42.30
29.04
13.26
1998
42.20
30.40
關鍵詞城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展經濟政策財政政策
1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要表現(xiàn)
1.1城鄉(xiāng)居民經濟收入不協(xié)調
2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調
我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發(fā)展歸根結底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農村醫(yī)療條件差，農民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調
長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學者的抽樣調查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調。
2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要原因
「 正 文
當前,我國城鄉(xiāng)經濟已經進入一個十分重要的發(fā)展時期。如何進一步深化城鄉(xiāng)經濟改革,促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展,已成為實現(xiàn)我國社會主義根本目標的重大決擇。然而,我國的城鄉(xiāng)二元經濟結構,嚴重地阻礙了我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。本文試從分析當前我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展中存在的問題入手,探討促進我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的財政政策導向作用。
一、當前我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展面臨的主要問題1、體制問題。長期以來,我國實行著高度集中的計劃經濟體制。為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),國家通過計劃經濟體制將農業(yè)剩余轉化為重工業(yè)擴張所需的資本積累。隨著改革開放的深入,社會主義市場經濟體制的建立與完善,那種采取農產品低價收購、派購政策實現(xiàn)剩余產品由農業(yè)向工業(yè)的轉移的方式是取消了。那種采取在生產組織形式上,實行小農經濟集體化,便于保證政府干預農業(yè)生產的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農村工業(yè)和商業(yè)活動,將農村產業(yè)結構變?yōu)閱我坏姆N植業(yè)結構生產管理體制也取消了。但是,在限制農村勞動力向城市的正常流動戶籍制度卻沒有取消,使占全國人口70%以上的農民固定在有限的土地上,這將廣大農村割裂在工業(yè)化進程之外,形成了發(fā)展“鴻溝”和分割體制,造成城市與農村發(fā)展的嚴重分化。
2、政府行為問題。政府行為不規(guī)范,增加了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展難度。政府行為不規(guī)范的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是政府“越位”。主要是對于城鄉(xiāng)經濟一體化過度推動,出現(xiàn)拔苗助長現(xiàn)象。許多地方不顧當?shù)貤l件和市場需求,盲目追求農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。二是政府“錯位”。主要是政府與農民的職責不清。在不少地方,政府對農民的自主權重視不夠,通過行政命令搞“小城鎮(zhèn)”,導致勞民傷財?shù)暮蠊?/p>
3、相關政策問題。我國現(xiàn)行的一些相關政策不利于城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。一個突出問題是農產品加工業(yè)增值稅負太重。目前,在對農產品加工企業(yè)征收增值稅時,稅率深加工按17%、初加工按13%計算。如此一來,如果深加工、初加工企業(yè)從農民那里購進農產品作原料,即使不加工而直接用于銷售,仍然需要按原料收購額分別交納7%或3%的稅。目前,我國農產品加工業(yè)的裝備技術水平,低于冶金、化工、紡織等行業(yè)。農產品加工業(yè)的增值稅負擔相對較重,導致城鄉(xiāng)經濟失調發(fā)展。
4、市場問題。市場問題是關系到幾億農民切身利益的大事,也是推進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問題有三點:一是現(xiàn)行的國家宏觀調控體系尚未完善,如農業(yè)保護價不到位,農產品藏儲設施落后等,這都在一定程度上帶來了市場波動。二是農產品批發(fā)市場發(fā)育不全。現(xiàn)有的區(qū)域性農產品批發(fā)市場建設不僅數(shù)量很少,而且存在著設施不全、信息不靈的問題。三是目前國家對一些重要農產品價格在市場運行中行政干預過多,這給市場發(fā)育帶來很大影響。
5、農民貧困問題。經多年努力,我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是,農民貧困問題仍然沒有從根本上得到解決。1998年,我國貧困人口仍然占農村人口的4.6%(見表1)。農民貧困問題仍然是制約我國城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要因素。
6、政府負債與農民負擔問題。長期以來,大多數(shù)鄉(xiāng)村政府負債嚴重,難以對鄉(xiāng)村經濟進行財政支持。根據(jù)有關資料,目前全國鄉(xiāng)村兩級的負債總額已達4000多億元,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元,每個村級負債20萬元。與此同時,農民負擔更為嚴重,1997年,農民現(xiàn)金支出負擔占現(xiàn)金收入的7%(見表2)。
7、農業(yè)支出問題。投資是現(xiàn)代經濟,成長的第一動力,也是推進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的至關重要的因素。當前這方面的主要問題是:國家財政對鄉(xiāng)村經濟支出不僅有限,而且出現(xiàn)相對下降的趨勢。例如,1997年比1991年,國家財政中農業(yè)支出下降了近兩個百分點(見表3)。
8、農業(yè)產業(yè)化問題。農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的一個重要途徑。但是,我國農業(yè)產業(yè)化的實際進展與實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展要求,仍然有較大差距。當前,農業(yè)產業(yè)化除了存在農產品品種品質結構不適應市場需求變化的需要和農產品加工增值程度低等問題外。最主要的問題是資金短缺。一方面是國家對農業(yè)的支出比重不斷下降。例如,1997年就比1991年下降近兩個百分點。另一方面是國有四大銀行收縮農村市場。幾年來,國有四大銀行撤并的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構、網(wǎng)點總數(shù)約為三萬多個,極大地限制了農業(yè)產業(yè)化的資金來源。再一方面是農村資金大量流失。據(jù)資料顯示:僅2002年第一季度,全國郵政儲蓄余額累計就達6100多億元,其中有2/3來自縣及縣以下,也就說今年一季度有4000億元的農村資金倒流城市。
9、城市化問題。城市化是城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的根本出路。然而,中國工業(yè)化與城市化發(fā)展嚴重失調。1998年中國工業(yè)化率(指工業(yè)增加值占國內生產總值的比重)為42.2%,而城市化率(指城市人口占總人口比重)為30.4%,兩者相差11個百分點多(見表4)。在國際上,發(fā)達國家和發(fā)展中國家在工業(yè)化和城市化過程中,一般城市化水平都高于工業(yè)化水平,而中國城市化嚴重滯后,工業(yè)化發(fā)展沒有有效帶動城市化發(fā)展。
表1 中國貧困人口變化情況附圖注:中國官方公布的貧困線相當于每天0.66美元。(2)兩種標準下的數(shù)據(jù)都是根據(jù)國家統(tǒng)計局的年度農戶抽樣調查得出的。(3)資料來源:《世界銀行國別報告——中國戰(zhàn)勝農村貧困》,中國財政經濟出版社2001年11月版
表2 農民現(xiàn)金負擔情況
年份 農民現(xiàn)金收入占 農民負擔占 以現(xiàn)金支出負擔占
純收入的% 現(xiàn)金收入的% 純收入的%
1994 64.85 5.5 7.5
1995 62.56 5.6 7.8
1996 63.27 5.6 7.8
1997 67.18 5.2 7.0
資料來源:楊承訓、楊繼:《加快城鎮(zhèn)化必須改革農村上層建筑》《南方經濟》2000年第1期
表3 國家財政中農業(yè)支出的比重
年份 國家財政支出 國家財政對 國家財政對農業(yè)支出占
農業(yè)的支出 國家財政支出的比重
1970 649.41 49.40 7.61
1975 820.88 98.96 12.05
1980 1228.83 146.95 11.95
1985 2004.25 153.62 7.66
1990 3083.59 307.84 9.98
1991 3386.62 347.57 10.26
1992 3742.20 376.02 10.05
1993 4642.30 440.45 9.49
1994 5792.62 532.98 9.20
一、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，構建科學合理的城鎮(zhèn)化體系
（一）制定科學合理城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，科學規(guī)劃和布局，把發(fā)展特大城市、大城市、中等城市和有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)有機結合起來，走多元化的城鎮(zhèn)化道路。一是按照建設現(xiàn)代化城市的要求，編制和修訂城市總體規(guī)劃，保持城市規(guī)劃的適度超前性和持續(xù)性，對城市中心區(qū)和重要地段做好詳細規(guī)劃和城市設計。加強部門之間的協(xié)調配合，保證城市規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通通訊綜合網(wǎng)絡建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及全區(qū)生產力布局的銜接與協(xié)調。通過區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系由分散向聚集發(fā)展，生產力布局和人口向城市集中；生產要素向自然條件優(yōu)越的經濟發(fā)達地區(qū)集中，向交通沿線集中。二是要堅持科學合理原則，編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的選址要與國家的宏觀產業(yè)政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯(lián)系。起點要高，具有時代氣息；要能滿足旗縣區(qū)農業(yè)產業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農業(yè)生產、加工、流通、服務的載體。把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮(zhèn)的風貌要體現(xiàn)綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)。
（二）加快城市區(qū)域經濟群構建，合理調整和整合小城鎮(zhèn)
從我區(qū)目前城鎮(zhèn)空間分布來看，內蒙古建設了以呼和浩特、包頭為中心的西部城鎮(zhèn)群，建設了以赤峰、通遼為中心的中部城鎮(zhèn)群，建設了以呼倫貝爾、烏蘭浩特為中心的東部城鎮(zhèn)群，城市聚集力和輻射力不斷增強，帶動周邊地區(qū)中小城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展的作用明顯增強，成為吸納農村剩余勞動力的主要載體。在推進城鎮(zhèn)化進程中，要重點加快城市區(qū)域經濟群在現(xiàn)有基礎上的發(fā)展步伐，增強合力，不斷完善和提高整體功能，增強凝聚力和輻射力，以此帶動地區(qū)經濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。
當前，內蒙古建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模還較低，要適時對一些人口少、基礎條件和經濟實力差的鎮(zhèn)進行調整和撤并，使人口、生產及經濟要素向人口規(guī)模較大，交通條件便利、基礎設施和經濟基礎較好的旗縣所在地的鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)聚集。加大對旗縣所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)基礎設施建設的投資和扶持力度，加強城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網(wǎng)絡和水電氣熱管網(wǎng)等基礎設施建設，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等城鎮(zhèn)公共服務設施建設，提高鎮(zhèn)的綜合功能，促進城鄉(xiāng)一體化。
（三）完善城鎮(zhèn)建設法律法規(guī)體系，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃立法和執(zhí)法工作
建立規(guī)范的城鎮(zhèn)規(guī)劃制定、批準與修訂機制，強化法律地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃居民聽證制度，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況匯報的自檢制度，增強維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性、法定性和相對穩(wěn)定性。盡快建立我區(qū)城鎮(zhèn)地理信息系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施進行動態(tài)監(jiān)測和管理。
二、促進農牧民向城鎮(zhèn)轉移，提高城鎮(zhèn)化水平
（一）實施大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進跨區(qū)域產業(yè)移民
在主要城市實施有效的人口政策，推進呼和浩特、包頭等城市對人口的吸納能力，并將人口布局調整作為自治區(qū)的重要戰(zhàn)略，通過人口流動擴大中心城市的社會經濟含量，保障自治區(qū)的多數(shù)人口都能在相對完善的社會環(huán)境下生活。市場依然是內蒙古人口戰(zhàn)略實施的根本，對社會發(fā)展也需要積極采取市場化的手段，讓市場為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務。跨區(qū)域產業(yè)移民是自治區(qū)級工程，按照市場化的方式，在全區(qū)范圍內打破行政界限，結合自治區(qū)產業(yè)布局調整思路，實施產業(yè)移民，不僅能夠實現(xiàn)社會的均衡化發(fā)展，也能夠通過調配自治區(qū)內部勞動力流動，推動全區(qū)經濟的發(fā)展。目前，要實現(xiàn)跨盟市移民，關鍵要通過涉及政府財政支出的制度安排公平化，調動流出與流入盟市的積極性。在當前以旗縣為基本單位的人口城鄉(xiāng)分布格局調整基礎上，以自治區(qū)政府為主體統(tǒng)籌協(xié)調，實施跨盟市的人口布局調整戰(zhàn)略，將一部分人口轉移到自治區(qū)的核心發(fā)展區(qū)，轉移到盟市中心城市，轉移到旗縣核心城鎮(zhèn)，轉移到區(qū)域產業(yè)集中的地區(qū)。
（二）提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)
要抓住工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的有利時機，加快農牧民向非農領域轉移就業(yè)。要把吸納農村牧區(qū)勞動力轉移、擴大非農就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要任務。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓和就業(yè)援助，整合農村牧區(qū)培訓資源，提高農牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農牧民就近就地就業(yè)。鼓勵和吸納農村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移就業(yè)，不斷增加農牧民經營性、政策性、轉移性收入，確保農牧民收入穩(wěn)步提高。
（三）穩(wěn)步推進農民工進城安居，提高農民社會保障水平
把符合條件的農民工在城鎮(zhèn)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。深化戶籍制度改革，放寬戶籍限制，促進有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢鹊臋嘁妗＜涌炻鋵嵎艑捴行〕鞘泻统擎?zhèn)落戶政策。對暫時不具備落戶條件的農民工，要有計劃有步驟地提高他們在住房租購、社會保障和子女教育等方面的待遇。加快完善住房保障體系，多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將符合條件的農民工逐步納入城市住房保障范圍。探索遷入城鎮(zhèn)落戶定居農業(yè)轉移人口宅基地的有償退出機制，推動農民工進城定居、轉業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強市政公用設施建設，加快“城中村”、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結合部改造，改善居民生活條件，增強城鎮(zhèn)吸納人口能力。逐步提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區(qū)適齡農村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領取養(yǎng)老金。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農村養(yǎng)老院建設，發(fā)展農村養(yǎng)老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。
三、加強城鄉(xiāng)互動發(fā)展，推進城市反哺農村
城市經濟和農村經濟存在著緊密聯(lián)系，是相互依存、融合競爭的統(tǒng)一體。農村的發(fā)展也離不開城市的擴散和帶動，城市的繁榮離不開農村的需求和支持。農村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有城市經濟的發(fā)展，就業(yè)市場的擴大，農村剩余勞動力的轉移也不可能實現(xiàn)。處理好城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，使農村為城市發(fā)展提供腹地、資源和市場，城市為農村發(fā)展提供資金、人才和技術。處理好城鄉(xiāng)關系有利于解決“三農”問題，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體發(fā)展的格局。
（一）加強城鎮(zhèn)對農村的帶動作用
城市經濟的聚集效應，使城市產生巨大的輻射作用，是農村經濟發(fā)展的促進者、帶動者。
城市是農村經濟、政治、文化的中心，在聯(lián)結城鄉(xiāng)，迅速促進農村第二、第三產業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。首先是促使城市工業(yè)鏈條向農村延伸；其次是農業(yè)產業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發(fā)展農副產品加工業(yè)，在農業(yè)和加工業(yè)之間形成產業(yè)鏈；另一方面是將農業(yè)加工業(yè)直接向城市擴張。無論是城市工業(yè)產業(yè)鏈向農村延伸，還是農業(yè)產業(yè)鏈向城市延伸，其最佳交匯點都是城鎮(zhèn)。在加快農村城鎮(zhèn)化的同時，應發(fā)揮城市對農村的帶動作用，擴大城市輻射范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
（二）推進農村對城市的促進作用
農業(yè)是城市發(fā)展的基本條件，只有農業(yè)生產大幅度提高才能更好地推進城市發(fā)展的進程。沒有農村提供城市居民所需要的生活資料，沒有農業(yè)原材料、后備勞動力等生產要素的輸入，城市也不可能健康的發(fā)展。把勞動力資源開發(fā)作為一種戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)，通過投資開發(fā)、產業(yè)化運作，大力開展對農民的綜合素質教育和職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)勞動力資源向勞動力資本的轉化。同時，要進一步深化戶籍制度改革，諸如子女入學、安置、招工、醫(yī)療服務、社會保障等不公平政策，打開城門，降低“門檻”，因勢利導，把農民進城的推力化作城鎮(zhèn)化的助力。
（三）促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補統(tǒng)籌發(fā)展
一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在全面建設小康社會中，著力解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展；在推進社會主義新農村建設中，加強農村基礎設施和公共服務建設，不斷改善和提高農民的生活質量。同時，加快推進農村社會保障制度建設，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障。力求形成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，以使全體國民共享經濟社會發(fā)展進步的成果。這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，也是貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求。
二是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障是擴大居民消費，促進經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的重要保證。當前，與強勁的出口和投資需求相比，我國宏觀經濟面臨著國內消費需求相對不足，尤其是農民和低收入群體消費不足的問題，影響經濟的長期持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)，能夠減少城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，改善其消費預期，增強當期消費。這是擴大居民消費特別是挖掘農民消費潛力，形成新的經濟增長點，實現(xiàn)內需與外需平衡發(fā)展，為國民經濟發(fā)展提供持久動力的重要保證。
三是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障是調整收入分配格局，改善民生的有效途徑。中國正處在現(xiàn)代化過程中的關鍵階段，也是經濟社會結構發(fā)生深刻變化的重要時期。社會保障作為社會運行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是收入再分配的重要手段。我們的發(fā)展不僅要追求效率，也要注重公平；不僅要加快經濟發(fā)展，也要推動社會進步；不僅要增加物質財富，更要全面提高全體國民的生活質量。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)，對于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高低收入群體尤其是農民收入，逐步解決其各種生活風險等民生問題具有重要意義。
二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
一是加強和改善宏觀調控，做好促進國民經濟又好又快發(fā)展的工作。中國是一個發(fā)展中的人口大國，發(fā)展始終是第一要務。關鍵在于，必須以科學發(fā)展觀為指導，針對我國經濟發(fā)展中的新情況、新問題，不斷加強和改善宏觀調控。當前要努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的矛盾，努力擴大居民消費，控制價格總水平過快上漲。積極促進就業(yè)，著力解決突出的民生問題。轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟又好又快地發(fā)展，為城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的發(fā)展提供堅實基礎。
二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調發(fā)展。要根據(jù)我國的經濟發(fā)展階段和經濟實力，針對城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的不同特點和薄弱環(huán)節(jié)，加強對社會保障理論和實踐的全局性問題研究，統(tǒng)籌規(guī)劃社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。適應社會形勢的變化，不斷改進和完善社會保障制度，增強其適應性和普惠性，保障不同群體、不同地區(qū)的社會保障需求，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
三是加大政府投入，促進社會保障領域基本公共服務均等化。我們將會同有關部門，不斷加大對社會保障領域的投入力度，加強對社會保險和社會救助窗口服務、康復設施、養(yǎng)老設施等建設的支持。合理配置地區(qū)、城鄉(xiāng)間的社會保障服務資源，改善落后地區(qū)的社會保障服務條件，切實提高社會保障領域的公共服務質量。
