時間：2023-07-28 16:33:40
序論：在您撰寫經濟發(fā)展的新階段時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
金融改革要服務于實體經濟
金融必須服務實體經濟，這是金融學強調的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機發(fā)生以來得到了強化，所以當下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。
中國經濟學界可以進一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現(xiàn)在有些已經得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國等發(fā)達經濟體怎樣設置我們就怎樣設置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經濟發(fā)展的需要，不符合國情不符合實體經濟需要的，再好也不能用。所以說，實體經濟未來的變化決定了未來哪些改革措施是應當做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發(fā)展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經濟的發(fā)展為考察標準的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國情和服務實體經濟。這兩點決定了需要從實體經濟的變化來探尋金融改革的路徑。
整個經濟學體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內容。在經濟學中，實體世界指的由物質資源、人口、產品、勞務、勞動生產力技術等實體因素構成的經濟世界，包括農業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)等物質生產和服務部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運動所構成的經濟世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產品。在市場經濟條件下，因為所有的社會經濟活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎，經濟學分為了三個學問體系：關于實體經濟的學問體系、關于金融自身的學問體系、金融和實體經濟相互關系的學問體系。
五大內外變化挑戰(zhàn)金融改革
未來實體經濟方面大致有五個方面變化會影響到金融發(fā)展，分別是國際經濟、國內經濟、中國人口、中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。
（一）全球經濟危機呈長周期化
解決它的實體經濟因素是科技進步，而且要是革命性的科技進步。只有發(fā)生了這樣一場革命性的科技進步，改造了工業(yè)生產的面貌，改變了生產的方式，才能終結危機，所以周期會是比較長的。
在應對危機的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經濟恢復，損害經濟長期發(fā)展基礎的負作用。發(fā)達經濟體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機，必須在實體經濟、金融和財政等多層面上動大手術。但是，治理債務問題的任何舉措，都將嚴重拖累經濟恢復的進程。這使得危機的恢復過程具有了長期性。
（二）中國經濟進入結構性減速
改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經濟增速顯著下滑，進入了較低的增長。李揚把這個狀況概括為中國經濟開始結構性減速。這種結構性減速是一系列結構性因素導致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結構是產業(yè)的結構，以往中國經濟的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達到峰值，經濟增長開始轉向依靠服務業(yè)的方向。第二個結構是生產要素的結構。過去農村有過剩的勞動力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動力已經基本耗盡，人口的快增長已經近乎停止，總人口中的勞動年齡人口開始下降了，這些導致了工資成本的上升。
經濟減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經濟減速進一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風險。第三個后果是銀行規(guī)模擴張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。
（三）中國的人口結構正在發(fā)生趨勢性轉折
人口結構變化的金融影響是導致儲蓄率趨向下降，與此同時，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩(wěn)定且有效的跨期配置儲蓄機制。現(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來需要對從20多歲到80歲之間進行跨期資源配置，因此固定收益產品的需求將大大提高，對金融產品收益率的穩(wěn)定性要求也會提高。與此對應，社會對金融產品的風險偏好將下降，債券市場將迎來發(fā)展的黃金時期。同時，以保險公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲蓄機構，即在合約的基礎上按期、定量取得資金并進行長期投資的金融中介機構，也將獲得較大發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)化成為經濟發(fā)展的主引擎
因為要城鎮(zhèn)化，所以投資主導的增長模式還會持續(xù)，但是投資領域會發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產品投資將占主導地位。因為項目性質發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長期資金，商業(yè)模式會變化。與城鎮(zhèn)化帶來的問題相適應，金融業(yè)要進一步深化改革予以配合。
（五）積極應對第三次工業(yè)革命
全球危機的持續(xù)深化顯示，全球經濟正進入長期結構調整時期，調整的實質是發(fā)動新的科技革命。中國進一步的工業(yè)化應該是以創(chuàng)新為導向的。中國正處于高新科技產業(yè)化并通過這一過程來從根本上改變產業(yè)結構的時代。誰抓住了第三次工業(yè)革命的機會，誰就能率先走出危機。在這種情況下，中國需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發(fā)展。
未來金融改革的要點和方向
（一）宏觀政策理念應從需求管理轉向供應管理
需求管理或能發(fā)揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結構轉型與結構優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經產生副作用，恰似強弩之末。加之在國際金融范圍內都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經行至末路。供應管理不是產業(yè)政策，真正供應管理體制機制的變化，真正的供應管理是加強經濟市場化的程度，減少政府干預，讓市場發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔起變革的責任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經濟體系的競爭力。
（二）建立宏觀審慎的政策體系
隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應用問題應該歸結到體制變化的問題上，也就是要建立機構間的協(xié)調機制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監(jiān)管過程中要有宏觀視野，要高度關注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結構審慎的理解，并注意基于市場微觀結構的政策傳導機制。
（三）完善市場體系
這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準體系，推進利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經濟商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現(xiàn)狀就是缺乏長期資本。
（四）加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合
面對更為復雜和嚴峻的國內外形勢，建設財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合體制機制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調配合的主要渠道或者說關鍵點大致有五個方面。
其一，政策配合態(tài)勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達成宏觀調控的總目標，就是一個既有科學性亦有藝術性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進入市場，便廣泛地進入央行的資產負債表，形成各類金融機構和非金融機構的資產，這就成為貨幣金融政策的調控對象。鑒于此，財政和貨幣當局在國債政策上密切配合當屬題中應有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應的匯率政策的責任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機制。長期資金的籌措相當程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經濟政策的國際協(xié)調機制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經濟政策體系，并據(jù)此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進行斗爭。
影子銀行
創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點
全球金融危機以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內外金融界關注的焦點。金融界將金融危機的爆發(fā)和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。
深入研究影子銀行體系的源流及其運行機制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來一直倡導并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個世紀70年代以來金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉型密切相關。傳統(tǒng)金融業(yè)長期以融資中介為主要功能，并依以進行經濟資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產品的供應者，相對于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位。現(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉型為服務業(yè)。
影子銀行體系的發(fā)展昭示我們，為了在中國創(chuàng)造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，我們首先必須全面更新理念，將金融業(yè)從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業(yè)和居民服務的現(xiàn)代服務業(yè)的新平臺上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉移到以收集、生產、分配和使用信息為根本要義的新機制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉移到為客戶提供“量身定做”的金融產品和多樣化的金融服務上；必須從熱衷于興辦機構，轉移到激勵交易、向提高流動性要效率的現(xiàn)代金融發(fā)展的道路上；必須從主要依循政府設計、批準和運動式推進的極具行政化色彩的老路，轉移到依靠市場機制和微觀經濟主體的主觀能動性上。
一、 新階段的主要特征
從近兩年經濟增長及其結構變化趨勢看，我國經濟已經進入重化工業(yè)主導的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經濟發(fā)展有三個明顯特征。
1、消費結構升級帶動產業(yè)結構變化，形成以重化工業(yè)為主導的經濟高增長
2002年工業(yè)增加值增長率為12．6％，其中重工業(yè)增長率為13．1％，輕工業(yè)增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長分別高出1個百分點和4個百分點，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長不僅明顯超過輕工業(yè)，成為帶動工業(yè)增長的主要力量，而且從整個經濟增長來看，重工業(yè)增長也發(fā)揮著主導作用。1998―2002年工業(yè)增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業(yè)增長高出GDP增長1．5個百分點；2002年GDP增長10．2％，工業(yè)增長8．0％，工業(yè)增長高出GDP增長2．2個百分點。2003年GDP增長9．1％，在農業(yè)和服務業(yè)增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長速度卻達到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結果，反映了我國經濟未來結構變動的趨勢。
經濟高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產投資增長26．7％，是亞洲金融危機以來的新高。與近幾年消費增長平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經濟增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業(yè)化進程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經濟高增長的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業(yè)投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點。帶動投資高速增長的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領域，據(jù)2003年統(tǒng)計公報顯示，在500萬元以上項目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費率和投資率關系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。
導致產業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費結構升級。雖然近幾年我國消費增長保持平穩(wěn)，個別年份還有些偏弱，但不能否認的事實是，經過多年的能量積累，消費的結構已經發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機爆發(fā)的1997年相比，我國城市居民消費的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農村居民消費的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費觀念、方式、內容以及消費品市場供求關系，都發(fā)生了重大變化。居民消費總體從重視生活水平的提高向重視生活質量的提高轉變，從追求物質消費向追求精神消費和服務消費轉變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費熱點，在居民年均消費支出構成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費支出中上述領域的消費占35．9％，農村居民達到34．9％。可以預見，消費結構的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經濟發(fā)展的重要動力。
2、重化工業(yè)化與城市化互動增強了產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性，使經濟高增長更加具有可持續(xù)性
工業(yè)化國家特別是大國的經驗表明，當大眾消費進入汽車、住宅消費階段后，投資高位運行，產業(yè)規(guī)模迅速擴大，經濟將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術在內的高新技術發(fā)展將會形成緊密的互動關系，新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產業(yè)帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統(tǒng)消費需求的生機和不斷釋放，而且新技術發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費的持續(xù)高漲已經顯示出了這種特征。二是我國已經把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結構，作為調整結構、擴大內需的長期戰(zhàn)略。我國擁有世界上最多農村人口，城市化又長期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農村居民進入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經濟發(fā)展新階段，我國經濟的快速增長將以重工業(yè)為主導，以新技術應用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達到60％左右。
重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進一步增強產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)效應。近年來，帶動經濟發(fā)展的主導產業(yè)大都是關聯(lián)效應較強的產業(yè)，如信息、汽車和房地產業(yè)。信息產業(yè)一直保持著3倍于GDP增長的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經取代電子通訊行業(yè)，成為對工業(yè)乃至整個國民經濟增長帶動力最強的行業(yè)之一。從2000年開始，房地產投資也已連續(xù)3年以較高速度增長。隨著這些行業(yè)的快速增長，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長空間進一步擴大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導產業(yè)變化的特點，標志著以重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段已經到來。產業(yè)關聯(lián)效應增強不僅反映在工業(yè)內部，也反映在基礎設施領域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質量的追求提高，大眾消費對公共基礎設施的需求會趨于上升。同時，以重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段會拉長產業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產業(yè)組織的復雜程度，使生產和流通對基礎設施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，低、中、高收入國家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進基礎設施建設繼續(xù)擴張的同時，還將帶動對服務業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動力，從而會顯著提高第三產業(yè)的產值比重和就業(yè)比重。
3、新的發(fā)展階段同國際產業(yè)結構調整和轉移的趨勢相統(tǒng)一，正在重塑我國參與國際分工角色
從上世紀80年代開始，我國加入了承接國際產業(yè)轉移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國的轉移形成浪潮。根據(jù)商務部有關統(tǒng)計，全球500強在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強企業(yè)已經進入規(guī)模擴張階段。目前我國已經成為利用外商直接投資最多的國家，500強在華投資的73％集中在制造業(yè)領域，極大地帶動了我國制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴大。目前，在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），勞動力密集型產業(yè)的轉移已經進行得差不多了，而在我國以最終消費品為主要內容的進口替展階段基本結束，出口導向階段趨于成熟。未來我國承接國際產業(yè)轉移將會更多地轉向資本技術產業(yè)，以適應我國產業(yè)結構升級對原材料、元器件等上游產品的需要。
與此同時，我國經濟的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩(wěn)增長，外貿進出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿進出口的增長速度持續(xù)超過經濟增長速度，致使我國對外貿易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿依存度最高的大國。同期，我國利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進口占進口總額比重44．7％。我國經濟對外依賴不僅表現(xiàn)在市場和資金方面，同時也表現(xiàn)在技術和資源方面。目前，許多高成長性行業(yè)如計算機、電信和汽車等行業(yè)的核心技術和關鍵技術仍然嚴重依賴國外技術，自主研發(fā)能力遠遠跟不上經濟發(fā)展的需要。隨著我國經濟增長速度的提高和經濟結構的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關系出現(xiàn)緊張，以致進口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進口數(shù)量增加了50％，鋼材年進口數(shù)量增幅超過了100％。
綜合上述分析，在經濟發(fā)展新階段，我國制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業(yè)大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進一步增長，國內潛在的大市場將會對國際經濟發(fā)展產生更大的影響力。
二、新階段提出的主要問題
1、經濟社會轉型壓力增大
重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國家振興經濟、實現(xiàn)趕超的關鍵時期，也是經濟社會結構劇烈變動、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經驗表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時期一般為人均GDP達到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉換的時期，經濟和社會發(fā)展的各個方面都將出現(xiàn)顯著變化。對于這些變化處理得當，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導致經濟結構失衡，上世紀80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務危機，后經艱難的調整才渡過難關。拉美有的國家在上世紀60―70年代實施進口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導的快速增長，但隨后因為經濟結構扭曲，社會貧富差距擴大，最終釀成社會動蕩，經濟發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經濟發(fā)展的進程在亞洲金融危機的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國經濟發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯綜復雜，目前正在進入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉軌和長期快速發(fā)展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)應有充分的認識。
2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出
重化工業(yè)化容易導致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因為：其一，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢都在加強。根據(jù)庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴大趨勢，其最高點即收入差距最大的時期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導的發(fā)展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協(xié)調機制，收入差距擴大和不同社會利益集團之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。
3、生產要素的比較優(yōu)勢將發(fā)生漸變
在重化工業(yè)化階段，經濟增長的就業(yè)彈性下降，我國勞動力比較優(yōu)勢也會呈現(xiàn)出減弱的趨勢，容易出現(xiàn)經濟高增長與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術對勞動力投入的替代性增強，對勞動力素質的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優(yōu)勢，都會由于資本技術密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產要素的價格競爭來發(fā)展經濟的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產權，形不成核心競爭力，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產要素比較優(yōu)勢的變化，如何調整經濟結構，選擇經濟增長方式，既保持和發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，又不斷推動技術進步和結構升級，都將事關發(fā)展與穩(wěn)定的大局。
4、資源和環(huán)境約束增強
我國人均資源不足，經濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的矛盾突出。我國人均耕地只相當于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產品的供求矛盾進一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強。城市化加快發(fā)展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對于能源、礦產和土地資源的需求也會顯著提高。經濟結構和生產、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢將更為嚴峻，如何轉變經濟增長方式，選擇合適的生產和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護問題，已經刻不容緩。
5、宏觀調控難度加大
重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產出的特點，雖然產業(yè)鏈條延長、中間需求增加，有利于擴充市場容量，但如果最終需求特別是消費需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經濟體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內部金融風險，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會增加進口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經濟環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經濟波動的直接原因。總之，新階段的經濟發(fā)展具有高增長的內在要求，但由于經濟結構的劇烈變化，不確定性風險和調整的成本也會增加。因此，如何加強和改善宏觀調控，提高經濟增長的穩(wěn)定性和協(xié)調性，是這一階段需要把握好的重大課題。
三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向
新階段不僅意味著我國經濟正逢難得的發(fā)展機遇，同時也提出許多嚴峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經濟發(fā)展的方向，必須認真解決好內部協(xié)調性和對外平衡性的問題。
1、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的指導思想
重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當前經濟走勢和中長期結構變化趨勢的重要依據(jù)。為此，在經濟社會發(fā)展的指導思想上，要針對新發(fā)展階段高增長和不平衡的發(fā)展特征，進一步樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的指導思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機遇，不失時機地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過程中加大調整措施，注意經濟與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不失時機地推動經濟社會結構轉型。既要鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強調通過政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會保障問題。既要注重效率原則，關注經濟總量的擴大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實發(fā)展的政治、制度和文化內涵，以參與和共享來實現(xiàn)公正和平等，更好地調動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅實基礎。
2、經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結構變化與要素稟賦之間的平衡
新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進入重化工業(yè)為主的高增長階段，其根本意義在于進一步拓展和延伸產業(yè)發(fā)展的領域，帶動農業(yè)、輕工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價值在于轉換城鄉(xiāng)“二元結構”，將農村的發(fā)展納入到經濟社會發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關鍵在于使結構變化更加有利于產業(yè)關聯(lián)和城鄉(xiāng)互動，而要做到這一點，就必須把結構的安排與要素稟賦的特點和比較優(yōu)勢的變化結合起來。從我國要素稟賦的特點看，資源配置應突出勞動力資源的比較優(yōu)勢，經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇應在結構上堅持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長階段應高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點：一要抓住世界經濟發(fā)展和產業(yè)轉移的機遇，充分利用我國國內市場潛力巨大和結構多樣化的特點，使經濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結構升級和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動力密集型產業(yè)和中小企業(yè)在結構升級中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓，提高人力資源素質始終作為戰(zhàn)略重點，保證勞動力質量同產業(yè)結構變化相適應。這兩點，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結構性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結構升級與增加就業(yè)之間的關系，經濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。
3、宏觀調控政策應注意適時適度和長短結合
新發(fā)展階段具有結構變化劇烈，容易引起經濟波動，調整代價較大的特點，這對宏觀調控方向、時機和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調控既要注意發(fā)揮政府的引導作用，更要注重開掘市場調節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場化發(fā)展的自然結果（與以往重化工業(yè)主導的發(fā)展時期不同），政府調控主要不是通過直接干預來主導發(fā)展的方向，而是要通過創(chuàng)造環(huán)境來保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調進行引導和調節(jié)是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經濟系統(tǒng)內部力量來自求平衡。在市場有效范圍內充分保護和發(fā)揮好市場的作用，是宏觀調控的邊界和基礎。其次，短期宏觀調控措施要有更長遠的預見性，在總體上要服從長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因為局限于解決短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調控措施長期化，提高宏觀調控的針對性、實效性和在調控方向上與長期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強宏觀調控的彈性，無論是順向調節(jié)還是逆向調節(jié)都應把握好時機和力度，多用“微調”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進地解決經濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題。
4、新階段的經濟發(fā)展要有全球戰(zhàn)略思維
關鍵詞：農村經濟發(fā)展；保險需求；商業(yè)性供給
1引言
我國農村經濟發(fā)展速度較快，農業(yè)經營模式也隨之發(fā)生變化，這使得農村保險保障制度也受到極大的威脅，必須要根據(jù)現(xiàn)狀提出全新的農業(yè)保險制度，以確保農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。本文中在分析農村經濟發(fā)展的保險需求的前提之下，對其提出商業(yè)性保險供給的策略，推動農村經濟發(fā)展能夠獲得良好的保險保障。
2堅持原則
農村經濟的快速發(fā)展為商業(yè)保險而言給予發(fā)展機遇，同時也需經營與培育，而在這一方面，我國可以從國外汲取豐富的實踐經驗，根據(jù)我國農村經濟發(fā)展形勢予以適當?shù)恼{整，搶占市場先機。在具體實施過程中必須要堅持以下原則：首先，長期經營原則。針對農村保險而言，具體表現(xiàn)為暫時的，還有局部性虧損，這對商業(yè)保險提出更高的要求，他們需要對其進行長期經營，在這個過程中必須要精簡某些業(yè)務，但是不能放棄這個市場。首先，完善的任務強化市場基礎投入，比如宣傳企業(yè)形象，強化其在農村市場的宣傳；強化人才培養(yǎng)，構建營銷渠道；必須與當?shù)叵嚓P部門予以有效溝通與協(xié)作，這樣能夠引導客戶潛在需求，讓農戶對其產品及服務具有一定的關注度。其次，差異化原則。針對農村保險市場而言，一方面具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫娲嬖谟行孕枨蟛蛔愕臓顩r，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經濟不發(fā)達造成的，也或者是因為保險意識不強引起的，則需要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。針對不同地區(qū)，不同經濟水平，不同消費習慣等特點，商業(yè)保險公司需要制定差異化推廣戰(zhàn)略，給予差異化產品與服務。最后，農村及農業(yè)保險協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化趨勢不斷強化，農業(yè)產業(yè)化逐步加快，因而需要從市場一體化角度予以分析，從而全新審視農村保險市場，這其中需要認識到農村經濟發(fā)展，主要是以農業(yè)作為基礎，發(fā)展農業(yè)保險，必須要獲得政府的扶持與認可，這樣才能推動農村保險得以有效推廣。
3實施產品創(chuàng)新而
商業(yè)保險公司要充分發(fā)揮自身的職能作用，根據(jù)當前農村經濟與政策的最新情況，獲取農村經濟熱點，并且配套供給產品。依照區(qū)域經濟發(fā)展水平，還有發(fā)展要求，則需要不斷細化農村市場研究，針對不同層次，還有不同需求的消費者，為他們設計不同的產品，這樣才能最大限度滿足農村和農業(yè)及農民的要求。例如針對基層干部而言，需要為其開發(fā)鄉(xiāng)村干部綜合保險，而針對流動人口來說，需要為其設定綜合保險、農村流通企業(yè)、設定物流保險等。新階段農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，商業(yè)保險公司則需要不斷完善自身的業(yè)務水平，開發(fā)不同的險種，從而保障農村經濟發(fā)展能夠獲得合理的保險保障。
4進行營銷和服務創(chuàng)新
農村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險公司需根據(jù)農村的實際情況，繼而轉變以往直銷模式，在農村發(fā)展過程中，設置人出單，或是個人營銷制度，針對不同的客戶，采取不同的營銷渠道，構建合適營銷網(wǎng)絡。除此之外，要按照農村點多面廣，以及區(qū)域差異化不斷拉大的特點，保險公司必須要調整自身的服務策略，實現(xiàn)創(chuàng)新，并且因地制宜，積極探索適合農村經濟發(fā)展特點的服務項目。例如針對專業(yè)大戶，需要給予業(yè)務信息咨詢，實施異地賠付；針對產業(yè)化龍頭企業(yè)，則需要給予天氣預報、防災技術咨詢；針對投保養(yǎng)老的有健康保險，為他們提供免費體檢，還有醫(yī)療信息咨詢等。
5培養(yǎng)專業(yè)化人才
從發(fā)展角度來說，商業(yè)保險公司的發(fā)展離不開人才的儲備及培養(yǎng)，是推進其可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相較于城市保險市場而言，農村保險市場具有極大的差異性，這就需要根據(jù)特殊情況制定適合農村保險市場發(fā)展的全新策略，積極培養(yǎng)扎根農村并熟悉農村業(yè)務，而且專業(yè)化水平相對較高的理賠人員，并且組織開展農業(yè)保險承保，還有理賠，再到技術培訓，抑或是開展針對性專業(yè)技術培訓，從而為農村保險發(fā)展提供專業(yè)化人才，在人才儲備完善的基礎上，能夠構建專職服務農村保險的隊伍，這樣能夠促進農村市場發(fā)展具有良好的商業(yè)保險保障作為依托，全面提升農村經濟發(fā)展的有效性，所以從整體角度分析，于農村商業(yè)保險需求的基礎上培養(yǎng)專業(yè)化的農村保險理賠人員是非常必要的，這能夠為農村商業(yè)保險的推廣與實施奠定良好的基礎，提高農村經濟保險的有效實施。
6結語
總體來說，我國農村經濟發(fā)展新階段的保險需求正在不斷上升，而商業(yè)保險發(fā)展的不斷完善，促使其在農村經濟市場的運用中發(fā)揮了極為關鍵性的作用，從而大大提升商業(yè)保險在農村市場的推廣度。本文中從四個層面闡述了農村經濟發(fā)展新階段的保險需求，還有商業(yè)性供給的具體實施。
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一、中國經濟發(fā)展新階段的基本內涵與主要特征
（一）基本內涵
中國經濟發(fā)展新階段的核心是推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發(fā)展問題，把提高增長質量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。中國經濟發(fā)展新階段的基本內涵主要包括四個方面的內容：一是經濟發(fā)展體制轉變。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是經濟發(fā)展動力轉變。把改革的紅利、內需的潛力、開放的推力、區(qū)域的合力等因素疊加起來，形成經濟發(fā)展的新動力。三是經濟發(fā)展模式轉變。改變經濟發(fā)展對素驅動、投資驅動的過度依賴，轉向依靠通過技術進步來提高勞動生產率的創(chuàng)新驅動，不斷提高科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率，形成促進經濟發(fā)展的新模式。四是經濟發(fā)展目標轉變。放棄唯GDP論，真正做到以人為本，突出解決好教育、就業(yè)、社保等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平公正，保障人民共享發(fā)展成果。
（二）主要特征
中國經濟發(fā)展新階段特點突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是中高速增長成為經濟發(fā)展新階段的新常態(tài)。由于我國經濟基數(shù)的增大及經濟發(fā)展方式轉變，經濟增長速度將適度回落，這也是經濟達到中等收入之后的普遍規(guī)律。二是轉型升級成為經濟發(fā)展新階段的主旋律。以要素驅動為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經走到了盡頭，推進經濟轉型升級成為大勢所趨。三是創(chuàng)新宏觀調控思路和方式成為經濟發(fā)展新階段的新特點。宏觀經濟管理將實施“底線”調控，著力增強宏觀調控政策的精準性、有效性、前瞻性和協(xié)調性，避免經濟大起大落。四是擴大同各方利益匯合點成為經濟發(fā)展新階段的助推器。將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大同各方的利益匯合點，為經濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境和更大的發(fā)展空間。
二、中國經濟發(fā)展新階段面臨的新形勢
（一）世界經濟進入深度轉型調整期
國際金融危機的深層次影響仍在不斷發(fā)酵，在復雜多變、不確定性因素增加的形勢下，經濟低迷和轉型調整將成為未來一段時間世界經濟的新常態(tài)。發(fā)達國家致力于改變借貸消費的模式，吸引制造業(yè)回流，擴大實體經濟比重。新興經濟體則致力于擴大國內需求，加快產業(yè)轉型升級，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
（二）以貿易和投資安排為主要形式的區(qū)域經濟合作新格局正加速形成
國際金融危機和歐債危機加劇了多邊貿易體制建設的難度，加速了以區(qū)域貿易和投資安排為主要形式的區(qū)域經濟合作的發(fā)展。近年來，雙邊和多邊的自由貿易和投資協(xié)定持續(xù)增加，美國正在努力推進跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)議（TTIP），中國也在積極推動建立區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿區(qū)（FTAAP）。以貿易和投資安排為主要形式的區(qū)域經濟合作新格局正在形成，必將對全球現(xiàn)有的貿易和投資格局產生深遠影響。
（三）第三次工業(yè)革命浪潮正在孕育興起
進入21世紀以來，越來越多的事實讓人們開始感受到全球范圍內一場技術大變革正處在孕育期，很有可能引發(fā)新一輪的工業(yè)革命。美國著名趨勢學家杰里米?里夫金的著作《第三次工業(yè)革命――新經濟模式如何改變世界》指出：第三次工業(yè)革命將從根本上改變人們的生活和工作方式。前兩次工業(yè)革命的經驗表明，工業(yè)革命決定經濟發(fā)展的未來，第三次工業(yè)革命有可能使全球技術要素與市場要素的配置方式發(fā)生革命性變化，引領全球產業(yè)分工新布局，催生世界經濟新格局。
（四）服務業(yè)成為世界經濟發(fā)展的重要動力
當前，服務業(yè)已居世界經濟主導地位，服務業(yè)占世界經濟總量的比重已達到70%左右，其中，高收入國家服務業(yè)比重為75%左右，低收入國家服務業(yè)比重達到50%。相比制造業(yè)，服務業(yè)具有附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大等優(yōu)勢，其發(fā)展水平已經成為衡量一個國家和地區(qū)綜合實力以及國際競爭力的重要標志，已經成為推動世界經濟強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要動力。2013年，我國服務業(yè)占GDP的比重為46%，遠低于世界平均水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
三、中國經濟發(fā)展新階段面臨的新問題
（一）陷入“中等收入陷阱”的風險
2012年我國人均國內生產總值超過6000美元，按照世界銀行的標準，已經進入中等收入國家的行列。目前，經濟增長減速、經濟發(fā)展動力不足、經濟發(fā)展方式不適應、貧富差距拉大、就業(yè)壓力上升、腐敗現(xiàn)象蔓延等其他國家在進入中等收入階段出現(xiàn)過的問題，在我國也相當程度地存在。這些問題如果解決不好，不但關系到政府的公信力，也會給社會穩(wěn)定造成極大的危害，甚至陷入“中等收入陷阱”。
（二）經濟轉型升級的動力基礎薄弱
當前，依靠大量廉價勞動力、大量消耗資源能源、出口導向型發(fā)展模式和大規(guī)模投資等推動我國經濟實現(xiàn)高速增長的傳統(tǒng)動力已無法推動經濟轉型升級和持續(xù)發(fā)展。同時，經濟轉型升級需要的新動力依然薄弱。一方面，國內消費需求增長乏力，2013年，我國最終消費支出總額占GDP的比重為50%，而高收入國家一般在70%左右。另一方面，經濟升級的創(chuàng)新動力不足，我國企業(yè)普遍缺乏核心技術，企業(yè)轉型升級困難。
（三）部分行業(yè)產能嚴重過剩
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業(yè)供過于求的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)經營普遍困難。同時，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。
（四）局部金融風險增大
當前我國金融運行中最突出的問題是流動性總量過剩而結構失衡，大量信貸在金融體系內空轉，金融沒有更好地服務于實體經濟。同時，地方債務潛在風險增加，截止2013年6月全國各級政府負有償還責任的債務206988億元，負有擔保責任的債務29256億元，可能承擔一定救助責任的債務66504億元。此外，國內影子銀行快速發(fā)展，其背后的潛在問題可能波及金融機構，進而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。
（五）房地產市場風險不斷累積
從經濟發(fā)展水平、居民收入等指標來看，我國的房價尤其是一些大城市的房價在全世界都算比較高的。一線城市的房價收入比已經普遍在25倍以上，部分城市房產的售價與月租價之比偏高。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，世界上十大貴的讓人難以承受的房地產市場，有七個都是中國的城市――北京、上海、深圳、香港、天津、廣州和重慶。國家統(tǒng)計局公布的2014年9月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況顯示：與8月相比，70個大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）價格下降的城市有69個，持平的城市有1個，與2013年9月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有58個，持平的城市有2個，上漲的城市有10個。
（六）生產力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調
當前，一些生態(tài)環(huán)境承載力較高的地區(qū)，要素聚集度不高，經濟活動不夠活躍；一些生態(tài)環(huán)境承載力弱的地區(qū)，卻過度開發(fā)，超出了生態(tài)環(huán)境承載能力。生產力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力的不協(xié)調既造成了資源和要素配置效率的損失，也帶來了交通擁堵、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問題，甚至出現(xiàn)了基礎設施建設成本和商務運行成本過高等“區(qū)域病”或“城市病”，資源被大量浪費或被低效率使用，造成了生產力布局和各地生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調。
（七）人民幣升值的壓力不斷加大
隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展和貿易規(guī)模的逐漸擴大，人民幣升值的壓力不斷加大。2013 年以來人民幣匯率呈快速上升趨勢，2014 年10月23日人民幣兌美元即期匯率上升到6.1195，再次創(chuàng)下自3月7日以來的7個多月新高。同時，由于美元的短期調整而出現(xiàn)階段性加速升值，人民幣的升值趨勢仍會繼續(xù)。2005 年人民幣匯率形成機制改革以來至2014年6 月，人民幣名義有效匯率升值28.33%，實際有效匯率升值36.51%。人民幣的持續(xù)升值將給中國經濟帶來諸多不利影響，擠壓我國出口企業(yè)的利潤空間，加大國內就業(yè)壓力，影響金融市場的穩(wěn)定，增加經濟發(fā)展的不確定性。
四、中國經濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇
（一）處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用
要加快落實十八屆三中全會關于“圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系”的要求，處理好政府和市場的關系，調動全社會各方面的積極性，把政府職能轉變作為深化改革、創(chuàng)造制度紅利的突破口，加快推進財稅、金融體制以及一切有助于實現(xiàn)消費持續(xù)穩(wěn)定增長的各項體制改革，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為經濟發(fā)展提供新的制度紅利。
（二）激發(fā)有效需求和供給，進一步釋放內需潛力
要從三個層次激發(fā)有效需求和供給：一是大力發(fā)展就業(yè)崗位創(chuàng)造能力強的服務業(yè)，加快推進新型城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)，提高居民收入，使居民有能力消費。二是加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬占初次分配中的比重，大力推進住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，消除居民消費的后顧之憂，使居民敢于消費。三是運用供給經濟學的思路，推進技術進步，開發(fā)各種新產品和新服務，為消費者提供豐富多彩的可選擇的消費品，擴大消費者的選擇范圍。
（三）深化科技體制改革，強化創(chuàng)新驅動
加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領軍企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產業(yè)化的優(yōu)勢。發(fā)展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)新活動。改革以項目直接撥款為主的科技經費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產業(yè)化的財政支持機制，加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持。充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中“第一資源”的作用，不斷提高全要素生產率和科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率，形成促進經濟發(fā)展的新方式。
（四）完善金融市場體系，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的市場環(huán)境
牢牢把握金融服務實體經濟發(fā)展這一基本方向，進一步用好增量、盤活存量，避免資金在金融系統(tǒng)“空轉”。與此同時，大力鼓勵和激活民間投資。把民間資本引導到城市基礎設施、公共服務和戰(zhàn)略性新興產業(yè)上來。貨幣政策在保持穩(wěn)健基調的同時，適時適度預調微調，通過公開市場操作等方式保持市場流動性相對寬松的局面，促使貨幣市場利率水平回到較為平穩(wěn)和合理的狀態(tài)。研究治理影子銀行，對影子銀行分類處理、疏堵結合，在發(fā)展中進行規(guī)范，防范系統(tǒng)性金融風險。
（五）加快推進保障體系和供應體系建設，化解房地產市場風險
深入研究住房建設的規(guī)律性問題，加強頂層設計，著力構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。加快推進住房保障體系建設，注重發(fā)揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面的積極性和主動性。把調節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系。總結上海和重慶試點房產稅的經驗，加快房產稅立法，適時擴大房產稅征收范圍，抑制房地產市場投機行為。推動農村經營性集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，逐漸形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設用地市場體系。
（六）建立長效機制，加快化解過剩產能
堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，強化產能盲目擴張的控制機制，建立淘汰落后產能的引導機制，完善開拓國內外市場需求的扶持機制，建立化解產能過剩的管理機制，逐步形成以市場為主導的化解產能過剩的長效機制，遏制產能過剩矛盾進一步加劇。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
（七）完善開放型經濟體系，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢
抓住世界經濟深度調整的戰(zhàn)略機遇期，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，擴大內陸沿邊開放，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，推動建立區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定和亞太自貿區(qū)，不斷擴大同各方的利益匯合點。適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。
（八）完善區(qū)域合作機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
關鍵詞：金融形勢；經濟發(fā)展；金融改革；金融結構調整
隨著金融經濟的不斷發(fā)展，因其金融危機的全球影響，雖然我們呈現(xiàn)出了經濟發(fā)展的新常態(tài)，但是不可避免，我國傳統(tǒng)的金融模式已經嚴重影響了經濟發(fā)展的趨勢。面對這一嚴峻的形式，我們必須認真面對，不逃避。盡管國際經濟呈現(xiàn)衰退的形式，但是只要我們認真分析我國金融階段的新趨勢，新面貌，并進行合理而有針對性的金融改革，即便大環(huán)境下現(xiàn)象不容樂觀，但通過我們實事求是的金融改革，我想我國的金融經濟一定會朝著穩(wěn)步，穩(wěn)定發(fā)展的方向所邁進！對此，我們通過以下兩方面來展開論證與分析，并做出對策，一是我國金融經濟面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，二是對于這樣的金融形態(tài)，我國經濟將進行怎樣的金融改革，以及怎樣的金融途徑來迎接經濟挑戰(zhàn)。
一、我國新階段下面臨的金融經濟的機遇與挑戰(zhàn)
（一）經融結構存在不合理之處
面對著經濟快速的發(fā)展趨勢，我國老式的金融結構已經無法滿足當下新形態(tài)的金融經濟的發(fā)展，金融業(yè)面臨著迫切的改革。首先，基于我國龐大的領土面積，造就了我國金融資源得不到合理而又均衡的分配，東部地區(qū)占領的金融資源達到總共的一半以上，而中西部卻相對較少；其次，融資結構相對經濟發(fā)展而言存在不完善的情況，于是融Y渠道單一，手段陳舊，大部分依托于銀行的幫助，這樣使得金融在發(fā)展的道路上經濟支持遠遠不夠；第三，金融貸款的受理對象也存在著嚴重的不合理，與之而來的貪污受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，而且他們受理的對象一般都是國有企業(yè)，或者是比較大的集團企業(yè)，這樣一來小型的企業(yè)得不到銀行的支持，因而拖慢了我國經濟發(fā)展的速度與規(guī)模；第四，銀行內部也存在著結構不均衡的現(xiàn)象，模式落后，結構也比較單一，最重要的是銀行本身面對金融風險的能力比較弱。
（二）金融業(yè)發(fā)展后備力量供給不足
在我國，經濟發(fā)展主要依靠于居民的日常消費，而我國的消費能力比較弱，這樣對于經濟發(fā)展來說，不能提供相應充足的后備供給動力。而且我國的金融發(fā)展僅僅存在于最初的起步階段，相對而言金融產品種類稀少，金融結構也比較單一，而主要支持僅僅局限于商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行的支持也僅僅局限于居民的住房貸款，這樣小型正在發(fā)展的企業(yè)得不到有利的經濟支持，一些很有前途的小型企業(yè)往往扼殺在發(fā)展的搖籃里。
（三）互聯(lián)網(wǎng)金融對于貨幣金融的影響
隨著科技的不斷發(fā)展與進步，我國已經進入到一個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新環(huán)境趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)作為新型的金融形態(tài)，因其開放、平等、互利互惠的優(yōu)勢特點，使其迅速成為了金融發(fā)展行業(yè)中的一個新產業(yè)。它的誕生促使我國傳統(tǒng)的金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加龐大，一些得不到發(fā)展，而且不能隨之改變發(fā)展模式的企業(yè)就此倒閉，而且互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的發(fā)展，促使一些新的交易方式的出現(xiàn)，比如阿里巴巴的支付寶，再比如騰訊的微支付，這些金融交易的發(fā)展與變革，都對我國的宏觀調控政策產生了巨大的影響，以及挑戰(zhàn)。要想在金融市場上有自己的一席之地，必須隨之市場形式的不斷變化，而進行改革與創(chuàng)新。
二、我國新型金融形勢下的金融改革途徑
（一）加快金融改革與創(chuàng)新，促進經濟的轉型與升級
眾觀我國金融經濟所面臨的新階段，我們應從以下幾個方面進行改革與升級發(fā)展。1.我們應該優(yōu)化貸款渠道內部結構，確保它能面向社會各個階層進行資金支持，并且加大對傳統(tǒng)金融業(yè)的投資力度，確保他們能夠在新環(huán)境下轉變模式，順應發(fā)展趨勢，從而贏得發(fā)展，而且加大對新興產業(yè)的資金支持，尤其是科技產業(yè)，讓這些前景很好的企業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)展，尋求進步；2.將客戶的結構進行優(yōu)化和調整，將原先用于大型企業(yè)，或是國有企業(yè)的資金支持，大部分抽調出來，用于中小企業(yè)的發(fā)展與改革，使得我國經濟中的各個企業(yè)，無論大小，都能得到穩(wěn)步的發(fā)展，并且優(yōu)化貸款內部條件與流程，進而不斷優(yōu)化金融服務；3.拓寬金融消費渠道，將金融消費渠道進行適當?shù)霓D型和升級，從而適應國家新經濟環(huán)境下的金融體系，從根本上解決消費難，消費狹隘的問題。
（二）建立健全的金融監(jiān)管體制，從而范圍金融風險
對于新階段下的金融經濟來說，一定要做到防忠于未然，規(guī)避金融風險。而要想恰到好處的規(guī)避金融發(fā)展所帶來的金融風險，一定要有一個健全而又完善的金融監(jiān)管體制。通過法律的效力，來約束金融經濟發(fā)展中的不當行為，從而穩(wěn)定金融經濟發(fā)展的市場秩序，確保金融業(yè)能夠在有法可依的環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，還應拓寬民間的融資渠道，將融資結構變得合理化，大眾化，并且在法律的約束下更加明朗化，讓企業(yè)可以在資金充足的前提下發(fā)展、進步。同時要重視金融機構的質量問題，確保金融機構能夠有效，正常的運行。最后，要通過對金融經濟的宏觀調控，制定相關的金融政策，將金融體制與當下的金融經濟相切合，進行必要的金融體制改革，從而規(guī)避金融經濟中的金融風險。
（三）調整和改革貨幣政策框架
針對我國目前的金融發(fā)展常態(tài)，我們必須實施積極而又穩(wěn)健的貨幣政策，以適應經濟過快發(fā)展的趨勢，當然，也不能盲目進行，要堅守適度的原則，確保貨幣政策能在金融發(fā)展的大環(huán)境下穩(wěn)步實施。首先，要確保貨幣政策的流動性，要隨時了解國際經濟的發(fā)展趨勢，將貨幣政策控制在可控制范圍內，通過使用各種貨幣調控工具，或是調控手段，讓貨幣市場能夠始終保持一個穩(wěn)定發(fā)展的市場形態(tài)。其次，要進行一些相應的經濟調控政策，從而對基礎貨幣做出調控與優(yōu)化，并且對相關的信貸結構進行調整，以適應不斷發(fā)展的貨幣政策，從而順應市場經濟的發(fā)展需求。同時，對那些發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不要想方設法的規(guī)避，要正面它，并且進行大量的投入，確保這些薄弱的環(huán)節(jié)也能夠跟上金融經濟發(fā)展的步伐，一起前進，一起發(fā)展。最后，對于貨幣的發(fā)展渠道進行必要的拓寬和優(yōu)化，讓多種貨幣政策開展起來，以順應不同的金融市場經濟的發(fā)展。要拓寬貸款渠道，不僅僅局限于商業(yè)銀行，同時，也要完善我國的基礎貨幣政策，讓貨幣能夠正常的流通，不阻礙市場經濟的大幅發(fā)展。
記者：黨的十七大報告提出：“加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。”那么從“增長”到“發(fā)展”，一詞改變有何深刻的內涵？
劉世錦：增長是量的描述，發(fā)展是質的規(guī)定，高增長并不意味著一定會帶來全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。國際上對增長和發(fā)展的關系也有不少討論。增長并不等于發(fā)展，有些國家就曾經出現(xiàn)過“有增長而無發(fā)展”的情況。十七大報告提出“加快轉變經濟發(fā)展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國經濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。
記者：當前，為什么要提出這一重大戰(zhàn)略呢？
劉世錦：我國經濟保持年均9%以上增長率已經近30年了。從工業(yè)化歷史上看，能夠在40年的時間內持續(xù)保持平均7%以上增長率的經濟體只有韓國、新加坡和中國香港地區(qū)。由于歷史背景不同，發(fā)達國家和地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化所經歷的時間是不同的。工業(yè)化先行國家所經歷的時間長一些，但平均增長速度相對要低。二戰(zhàn)以后，世界出現(xiàn)了一批增長速度較高、但時間相對縮短的經濟體。總的看來，能夠在三四十年的時間內持續(xù)保持高速增長的經濟體并不多。一些經濟體在經歷了一段時間的快速增長后，陷入停滯狀態(tài)，如拉美的巴西、阿根廷等國。即便是被視為成功典型的東亞新興工業(yè)化國家，也遭遇了1997年嚴重金融危機的沖擊。再早一些，老牌工業(yè)化國家也都曾因經濟危機和戰(zhàn)亂，而使其發(fā)展進程中斷或受到重創(chuàng)。
上面提到的在40年時間內保持快速增長的3個國家和地區(qū)，都是相對較小的經濟體，大的經濟體尚無先例。在中國經濟保持了長時間的快速增長，總量規(guī)模迅速擴大的時候，國內外對中國經濟發(fā)展前景出現(xiàn)一些正面或負面的議論，比如“中國機遇論”、“中國崩潰論”、“中國”等，是有其必然性的。就中國經濟本身看，近幾年來確實出現(xiàn)了一些值得關注的具有轉折含義的重要變化。從2003年開始，中國經濟的增長率已經連續(xù)4年達到10%以上。2006年，經濟總量超過了21萬億人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達到了2000美元；財政收入新增部分超過7000億人民幣，接近于10年全部財政收入。但是，必須看到，在總量規(guī)模變化的同時，結構性的變化和矛盾也更為顯著。
記者：那么這些結構性的變化和矛盾具體有哪些呢？
劉世錦：可以從以下幾個方面來認識這些變化和矛盾：
――能源和其他重要資源的生產和消耗增長迅速。例如過去曾認為中國的鋼產量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產量則超過4.6億噸。
――環(huán)境壓力空前增大。如果說資源可以通過進口和替代有一定調節(jié)空間的話，環(huán)境容量由于其不可移動性，沒有多少調節(jié)余地。
――過去構成中國經濟增長低成本優(yōu)勢的諸多生產要素，特別是土地、勞動力等要素價格上升。據(jù)東南沿海一些地區(qū)調查，普通勞動力工資近年來年均增長15~20%；土地價格漲幅更大，有些地區(qū)僅生產性用地漲幅也達一倍以上。
――在整個國民經濟保持快速增長的同時，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒有縮小，有些方面還在擴大。在地區(qū)發(fā)展差距的背后，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
――社會矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會保障、干部和腐敗等引發(fā)的時有出現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素不容忽視。
――中國正在以日益增長的規(guī)模介入國際經濟活動，“中國因素”受到越來越多的關注。外匯儲備超過1萬億美元，位居世界第一。近兩年的貿易順差超過千億美元，國際貿易摩擦增加，貿易不平衡構成很大挑戰(zhàn)。
以上列舉的當然不是新變化的全部。就這些現(xiàn)象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因為它們在某種意義上進入了一個“轉折點”。需要考慮兩個相關的問題：一是我們是否正在或已經進入與以往有較大不同的新的發(fā)展階段，二是如果是進入這樣一個新階段的話，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應對所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國經濟保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。
可以給出的判斷是，我們已經或正在進入一個新的發(fā)展階段，當然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內，是難以包容和應對的。發(fā)展方式的轉型勢在必行。
二、以自主創(chuàng)新贏得新的競爭優(yōu)勢
記者：近年來，我們黨非常強調自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家，那么提出這一戰(zhàn)略有何重要背景？
劉世錦：近年來，我們黨提出加強自主創(chuàng)新的一個重要背景，是當勞動力、土地等生產要素價格上升以后，持續(xù)了20多年的生產要素低成本優(yōu)勢正在逐步削弱，需要培育起技術進步為基礎的新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉換。這是發(fā)展方式轉變的重要內容。進入新世紀后，我國人均收入越過一千美元關口，現(xiàn)在又達到兩千美元，當然是好事，同時也是“雙刃劍”，因為這既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應減弱了我國勞動力的國際比較優(yōu)勢。低成本優(yōu)勢的減弱在各地都逐步表現(xiàn)出來，在東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)最為明顯。在這些地區(qū)，一些對低成本敏感的企業(yè)開始向外轉移，留下來的企業(yè)則要通過研發(fā)、設計、品牌、營銷渠道等環(huán)節(jié)的努力向產業(yè)鏈中高端升級。當然，低成本優(yōu)勢的減弱將是一個相當長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，一個較長時期內我國將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調整不可避免。通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，是一個關系到我國產業(yè)中長期競爭力，因而也是關系到我國經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。
記者：如何理解自主創(chuàng)新的含義？
劉世錦：我們把自主創(chuàng)新概括為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收消化再創(chuàng)新。與過去關起門來搞研究不同，這幾種類型的創(chuàng)新都是在日益擴大的開放條件下進行的。如何認識自主創(chuàng)新，近年來也有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開爭論。對這個問題，還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來觀察和理解。隨著對外開放的擴大，資金的“引進來”和“走出去”，純粹內資的企業(yè)將越來越少。國有企業(yè)改革的基本方向，是實行多元化的股份制結構，其中包括引入外資。國有經濟比重最高的基礎行業(yè)，如電力、電信、金融等行業(yè)中的國有大企業(yè)，也越來越多地在境內外上市。所以，按照企業(yè)資本來源來界定，不符合開放經濟的實際，也存在很大的技術上的困難。比如，某企業(yè)的直接投資者是內資，但再從這個投資者向上追溯，可能會找到外資蹤跡。外資企業(yè)的研發(fā)活動到中國來，雖然會對內資企業(yè)形成競爭，同時也有技術信息擴散、人員培訓、促進產業(yè)配套條件形成等積極作用，總體上說利大于弊。可借鑒的國際經驗和我國多年來的經驗也證明了這一點。從內外資企業(yè)的角度看，我們所說的自主創(chuàng)新可以有兩個要點：一是內資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國的轉移。當然，前一個要點是重點，我們講自主創(chuàng)新，立足點和重心都是內資企業(yè)。有一些東西，特別是那些關鍵性、基礎性的技術，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒認識。但是，這與鼓勵外資企業(yè)研發(fā)能力向中國轉移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補的。外資企業(yè)是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉移到中國來好呢？還是應該鼓勵它們向中國轉移。在這個問題上，能不能這樣來認識：我們講自主創(chuàng)新，這個“自主”的主體應該是中國經濟的大局，全球化、市場化背景下中國經濟的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經營的企業(yè)所進行的有利于提高中國經濟創(chuàng)新能力的活動，都應該得到鼓勵，一定程度上也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經濟總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時期提高吸收外資質量和水平的政策所要求的。
三、更加關注人均實際收入水平
記者：我國經濟發(fā)展有一個明顯的特點是地區(qū)發(fā)展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來逐步緩解這種狀況？
劉世錦：這些年通過實施地區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略（西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略），一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問題，但尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴大的態(tài)勢。近年來影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個重要因素：一是城市化進程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長三角、環(huán)渤海灣城市圈，內地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產業(yè)的區(qū)域集中加快，過去一個新產業(yè)出來，各地都要搞，遍地開花。一些年來通過市場競爭，產業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高，如彩電生產，過去一度20幾個省都在生產，現(xiàn)在大部分集中到珠三角地區(qū)；汽車生產也正在逐步集中到為數(shù)不多的幾個區(qū)域。城市帶的形成與產業(yè)區(qū)域集中往往是重合的，產業(yè)集中為城市發(fā)展提供了支撐。這些變化總體上說符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局，不僅表現(xiàn)在大的行政區(qū)劃之間，也表現(xiàn)在這些行政區(qū)劃內部。
從2002年下半年開始的新一輪增長中，出現(xiàn)了某些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長加快、比重提高的背景下，對能源、原材料、裝備工業(yè)產品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優(yōu)勢和重工業(yè)基礎較好的中西部與東北的部分地區(qū)經濟的快速增長。又如，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉移，部分國際轉移產業(yè)也將承接地更多地轉向要素成本較低地區(qū)。這些趨向或因素的穩(wěn)定和增長，將會對促進地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎性作用。
記者：評價地區(qū)發(fā)展平衡一般采用什么指標？
劉世錦：對地區(qū)平衡發(fā)展有一個正確理解和評價的方法問題。當一個國家進入工業(yè)化的快速增長階段后，發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，吸引各種資源向這些地區(qū)集中，其中包括人員流動。勞動力由落后地區(qū)流動到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實際收入水平”是一個適宜的比較性指標。這個指標除了關注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價水平差異后的實際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區(qū)“人均實際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區(qū)經濟總量增長速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標，更需要關注不同地區(qū)實際生活和就業(yè)人口的“人均實際收入水平”指標的變化。從這一角度出發(fā)，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關系發(fā)展的動態(tài)過程。
記者：地區(qū)不平衡很大程度上反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。那么，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本途徑是什么？
劉世錦：改革開放以來，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，大批農村勞動力進入城鎮(zhèn)和非農產業(yè)，不僅顯著增加了農民收入，而且改變了原有的生產和生活方式。這是改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“三農”問題的根本途徑，是我國工業(yè)化、城市化進程中的一條主線。我們的各種政策，不論產生于何種背景，都應當促進而不是延緩這一進程。當然，這是一個相當長的歷史過程，早期工業(yè)化國家曾經歷上百年時間。我國目前的城市化率接近50%，大體完成農村勞動力的轉移過程，至少還需要30年時間。在這一過程中，始終面臨著兩方面的任務：一方面要促進農村人口進入城市和非農產業(yè)，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業(yè)渠道，改善農村人口在城市生存、發(fā)展的制度和政策環(huán)境；另一方面，要通過多種途徑，包括轉移支付等方式，提高仍然居住在農村人口的收入水平，改善他們的生產和生活條件，使之與城市人口，包括已轉移至城市的原農村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過得去”。近年來的社會主義新農村建設，就是在這一背景下展開的。
四、發(fā)展中的問題和矛盾只能通過進一步的更好發(fā)展來解決
記者：這些年來，我國在經濟建設方面取得了很大成績，但社會問題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對此怎么看？
劉世錦：這種反差很值得深思。從國際經驗看，一國經濟進入快速增長階段后，也同時進入經濟和社會結構、重大利益關系劇烈調整的階段，社會矛盾的類型和數(shù)量增加，有些領域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發(fā)社會動蕩和危機。當發(fā)展到一個較高水平，社會上較大比例成員進入所謂“中產階級”狀態(tài)后，社會的穩(wěn)定程度將會顯著提高。現(xiàn)階段我國總體上處在經濟快速增長、經濟體制轉型、社會矛盾增加的時期，大量的社會問題和矛盾屬于發(fā)展中的問題和矛盾。例如，工業(yè)化、城市化進程中征用農民土地、城市拆遷、水庫移民等所引發(fā)的矛盾；國有企業(yè)改革中職工下崗和再就業(yè)、社會保障制度建設滯后等引發(fā)的問題；政府職能轉變不到位、權力腐敗、干部等引發(fā)的問題等。
在這種背景下，中央提出科學發(fā)展觀，提出構建社會主義和諧社會，是立足國情和長遠的重大戰(zhàn)略決策。對發(fā)展中遇到的問題和矛盾，應當也只能通過進一步更好的發(fā)展來解決。倒退是沒有出路的。歷史已經證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實現(xiàn)社會公平。當然，我們講進一步的發(fā)展，不能是短期化、片面化、高代價的發(fā)展，而應當是全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展；不僅要重視經濟發(fā)展，同時要比過去更多的精力重視社會發(fā)展；要集中力量抓緊解決制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的深層體制性、結構性矛盾，從源頭上治理導致社會不穩(wěn)定的因素；既要重視經濟發(fā)展對社會發(fā)展的基礎作用，也要重視通過社會發(fā)展為經濟發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。更加重視社會發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會，是對多年來我們所倡導和實行的發(fā)展觀的一個拓展和完善，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展問題上認識的深化和進步。
更加重視社會發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會，面對的矛盾和問題不少，應該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問題時不致于引出更多的問題，如何在處理一些矛盾時，既要照顧眼前，更要有利于長遠，還需要把握好一些原則。
記者：這些原則主要有哪些呢？
劉世錦：一是既要治標，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過轉移支付等辦法給貧困人口一些補貼，是必要的，但更重要是拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓，使他們獲得通過就業(yè)增加收入的機會，這是解決貧困問題的治本之策。
二是既要有承諾，又不能脫離現(xiàn)階段國情，作不切實際的過高承諾。比如養(yǎng)老、醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別很大，是全面保障，還是在農村先做到對困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現(xiàn)階段的實際。承諾過高，兌現(xiàn)不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會不穩(wěn)定的因素。歐洲福利國家保得過多，也在尋求改革。這方面的經驗教訓需要研究和汲取。
三是既要有短期措施，更要注重制度建設。對短期內的突出問題，如困難人口救助、調解，需要采取某些短期措施，以穩(wěn)定局面。更重要的是制度建設。好的制度建設以穩(wěn)定的可預期的程序處理問題，可以提高效率；不是針對個別事件和少數(shù)人，而是對所有人具有普適性；不僅要解決已經出現(xiàn)的矛盾，而且要治理產生矛盾的根源。
五、只有改革開放才能發(fā)展中國
記者：十七大報告中提出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展。”如何深入理解這一論斷的深刻涵義？
劉世錦：這一重要論斷已為我國近30年來的實踐所證明。我國近30年的經濟發(fā)展，是以改革開放的不斷深化為背景的。改革開放為經濟發(fā)展提供了強大的動力、活力和制度基礎。毫無疑義，沒有改革開放的持續(xù)推進，今天的經濟社會發(fā)展成就是不可能出現(xiàn)的。與其他經濟轉軌國家相比，我國經濟改革走出一條獨特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經驗。例如，改革是對傳統(tǒng)計劃經濟體制的根本性變革，而不是對舊體制的修修補補；在改革國有經濟的同時，放開一塊，鼓勵發(fā)展多種類型的非國有經濟；鼓勵不同改革方式的試驗和競爭，先試點，取得經驗然后推廣，所謂“摸著石頭過河”；把改革與開放有機結合起來，通過開放引入新的體制要素而推動改革；保持黨對改革過程的堅強領導，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機結合起來，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，通過改革和發(fā)展進一步促進穩(wěn)定，等等。經過不懈努力，我國的改革開放取得了重大成就，社會主義市場經濟體制和開放型經濟體制初步確立，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。
解決新階段經濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進一步深化改革。這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統(tǒng)計劃經濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉軌過程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問題相當復雜。比如，發(fā)展社會主義市場經濟，要求政府職能由傳統(tǒng)計劃經濟體制下的政企不分轉向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。但在將工作重心轉向經濟建設以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長、片面強調經濟增長指標而忽視社會發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核指標和行為機制，是體制建設的重要任務。又如，深化收入分配領域改革，要求由傳統(tǒng)體制下的平均主義“大鍋飯”轉向初次分配按勞動和生產要素貢獻分配、再分配更加重視社會公平，但由于多方面體制性、結構性矛盾的影響，收入分配差距擴大的問題突出起來。如何從我國國情出發(fā)，將效率與公平有機結合起來，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內，并逐步趨向共同富裕的目標，也是體制建設的一項重要任務。
因此，改革開放仍然很重要。我們所面臨的諸多深層矛盾的化解，發(fā)展方式的實質性轉變，和諧社會的建設，都不可能離開深化改革（從一定意義上說，開放也是改革，講深化改革也包含了進一步擴大和深化開放）。在這個問題上，必須要有清醒認識，不能松懈，更不能動搖。對改革中出現(xiàn)的問題和偏差，需要警覺和糾正，其目的是為了更好的推進改革，而不是走回頭路。改革是為了發(fā)展，最終要由發(fā)展的成果來檢驗。
一、發(fā)展縣域經濟要以工業(yè)化為導向[文秘寫作-www,,找范文請到]
從總體上，我國縣域經濟還是以農業(yè)和農村經濟為主體的經濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農業(yè)和農村經濟。增加農民收入是新階段發(fā)展農業(yè)和農村經濟的主題。如果說在進入新階段以前，影響農民收入增長的主要因素還在農業(yè)和農村內部，那么進入新階段后，制約農民收入增長的因素更多地來自農業(yè)和農村外部。目前非農收入已經占農民收入的50％左右，農民收入來源逐步多元化。增加農民收入，已經越來越取決于工業(yè)和農業(yè)、城鄉(xiāng)經濟的相互關系。因此，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，把著力點放在農業(yè)和農村經濟之外。
從本質上講，縣域經濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代經濟結構轉換的過程。大力推進工業(yè)化，使農業(yè)和農村剩余勞動力較大規(guī)模地轉入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的重要前提和根本出路。推進縣域經濟工業(yè)化，不僅要發(fā)展農產品加工、流通等工業(yè)和服務業(yè)部門，提高工業(yè)、服務業(yè)部門對縣域經濟的貢獻份額，而且要用企業(yè)化管理、產業(yè)化經營的現(xiàn)代生產經營方式改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
我國傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農戶為單位的生產經營。這種生產經營方式難以延長農產品加工鏈條，培育農產品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應對市場的千變萬化，回避農業(yè)交易成本高的問題，還會增加農業(yè)和農戶的市場風險。傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式是制約農業(yè)經濟發(fā)展、農民增收，從而也是最終制約縣域經濟發(fā)展的根本原因。因此，進入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，改造傳統(tǒng)農業(yè)生產經濟方式，在家庭經營基礎上?積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和企業(yè)化管理，鼓勵農民建立新型的經濟合作組織，提高農戶的組織化程度，通過農戶之間的相互聯(lián)合，降低生產交易成本，發(fā)展農產品加工和銷售，分享規(guī)模經濟效益和農產品加工增值效益。
發(fā)展縣域經濟最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。從全國來看，經濟大縣強縣，無不都是工業(yè)或服務業(yè)發(fā)達的縣市。進入新階段，推進工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調整與城市工業(yè)的分工關系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農產品加工業(yè)和農產品運輸業(yè)等；積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)有機整合，形成緊密的產業(yè)鏈和配套關系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，我國農產品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經濟工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農業(yè)剩余勞動力轉移的壓力，只有繼續(xù)推進工業(yè)化，才能為縣域經濟發(fā)展開辟新的空間。
二、發(fā)展縣域經濟要以城鎮(zhèn)化為支撐
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，而城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農村工業(yè)的產業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農村勞動力轉移。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發(fā)展。因此，在推進縣域經濟工業(yè)化的同時加
快城鎮(zhèn)化進程，也應成為縣域經濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應的現(xiàn)代生活方式而言，農村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農村傳統(tǒng)的生活方式，加快農村全面建設小康社會進程。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經濟的結合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應該看到，發(fā)展縣域經濟，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結構，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經濟的重要支撐。
進入新階段，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農業(yè)和農村資源超前建設小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導致農業(yè)和農村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進小城鎮(zhèn)建設。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經濟，發(fā)揮城鄉(xiāng)經濟結合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務體系，調整已經不合時宜的政策，降低農民進城門檻，吸引農民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實際情況出發(fā)，因地制宜地推進城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進城鎮(zhèn)網(wǎng)絡發(fā)展，中西部地區(qū)要重點發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。經濟不發(fā)達的縣市，小城鎮(zhèn)建設更不能急于求成，貪大求洋。
三、發(fā)展縣域經濟要以改革和制度創(chuàng)新為動力
進入新階段以前，縣域經濟較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀80年代初期實行的的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農業(yè)生產潛力，促進了農業(yè)和農村經濟大發(fā)展。90年代初中期，縣域經濟的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農村內部非農產業(yè)轉移，使農民從“多元化”經營中得到了單一農業(yè)經營模式難以得到的收益。
進入新階段，發(fā)展縣域經濟同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實踐。當前，縣域經濟制度創(chuàng)新又進入活躍期，包括農村土地流轉、農業(yè)產業(yè)化、定單農業(yè)、農民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革等等，這些領域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進新階段縣域經濟的新發(fā)展。
縣域經濟的制度創(chuàng)新，必然要更加符合完善社會主義市場經濟體制的要求，以市場化為改革取向，以市場配置資源為基礎。改革和制度創(chuàng)新的目標，應是通過對農業(yè)生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，清除阻隔城鄉(xiāng)經濟一體化的體制障礙，加快推進城鄉(xiāng)商品和勞動力、資本、技術等生產要素在市場機制基礎上的自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系；促進城鄉(xiāng)產業(yè)整合和城鄉(xiāng)企業(yè)在市場機制基礎上的重組，建立一套適應社會主義市場經濟體制要求的縣域經濟發(fā)展新體制和新機制。
