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關(guān)鍵詞：海上原油 過駁作業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)辨識
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國原油進(jìn)口量近幾年持續(xù)攀升。根據(jù)英國路透社發(fā)表的中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國進(jìn)口原油量已攀升至3.08億噸，同比2013年增加9.45%。在我國原油進(jìn)口各類運(yùn)輸方式中，海運(yùn)一直占據(jù)主渠道地位。但是，海運(yùn)進(jìn)口原油的快速增長受到深水油碼頭數(shù)量不足和油輪大型化發(fā)展之間的矛盾的制約。發(fā)展海上原油船對船（ship to ship ，STS）過駁成為舒緩三方矛盾的主要對策之一，具有節(jié)約油港口資源、節(jié)省遠(yuǎn)洋油輪停港時間等優(yōu)點(diǎn)。
與進(jìn)港船岸原油輸送相比，海上原油STS過駁所面臨的船舶碰撞、火災(zāi)爆炸、人身傷害等事故風(fēng)險(xiǎn)也更高。通過提前辨識過駁作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并針對性采取有效措施預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，可以大大降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性，從而保障過駁作業(yè)安全。然而，如何全面、系統(tǒng)、科學(xué)地識別過駁作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，目前行業(yè)內(nèi)尚未形成系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，給過駁企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理帶來諸多不便。下面結(jié)合海上原油STS過駁作業(yè)實(shí)際情況，遵循全面、系統(tǒng)、科學(xué)的原則，結(jié)合現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)辨識分析技術(shù)，提出適用于海上原油STS過駁作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識方法。
海上原油STS過駁作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識現(xiàn)狀
國外關(guān)于海上原油STS過駁作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識方面多集中在劃定風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍。被MARPPOL公約附則Ⅰ第八章推薦為最佳實(shí)踐導(dǎo)則的《船到船過駁指南：石油》（2005年，第四版）第三章明確了風(fēng)險(xiǎn)評估的四項(xiàng)基本內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、控制措施和突發(fā)事件處理。Nikolaos P. Ventikos將過駁影響因素劃分為船舶及其特性、人員、設(shè)備、總控制人、其他外部因素等五個方面。國內(nèi)關(guān)于海上原油STS過駁作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識的研究也并不多見，主要針對風(fēng)險(xiǎn)要素的分析上。高春元從硬件、軟件、環(huán)境、人、公司管理和行業(yè)指南、政府監(jiān)管和法律規(guī)章等六個方面識別長三角海域原油過駁風(fēng)險(xiǎn)因素。劉卓基于原油過駁可能發(fā)生的火災(zāi)/爆炸風(fēng)險(xiǎn)和海上溢油風(fēng)險(xiǎn)，將錨地原油過駁風(fēng)險(xiǎn)源歸納為過駁人員、過駁設(shè)備、船況、船員和自然條件五個方面。
國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果可以為確定海上原油STS過駁作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識的范圍和內(nèi)容提供較為豐富的信息參考，但全面性和系統(tǒng)性略顯不足，且均未給出規(guī)范、簡明、實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識方法，無法滿足過駁行業(yè)內(nèi)安全管理的需要。
海上原油STS過駁作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識
對海上原油STS過駁作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識遵循全面、系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的原則，根據(jù)其自身的作業(yè)流程和特點(diǎn)劃分辨識單元，從工程管理的5M要素（人/機(jī)/料/法/環(huán)）出發(fā)明確風(fēng)險(xiǎn)辨識對象，探索提出適用海上原油STS過駁作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識方法。
1、風(fēng)險(xiǎn)辨識方法的選擇
安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估的方法有很多種，如頭腦風(fēng)暴法、系統(tǒng)分析法、經(jīng)驗(yàn)判斷法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、事件樹分析、安全檢查表法等。這些分析方法都是各行業(yè)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中不斷總結(jié)出來的，各有其自身的特點(diǎn)和適用范圍。一些常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)辨識方法過于依賴評價(jià)人員的自身素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，在辨識過程中難免會有疏漏。而某些風(fēng)險(xiǎn)辨識方法如事件樹分析等，由于專業(yè)性太強(qiáng)，又不易被管理人員或操作人員掌握。在海上原油STS過駁風(fēng)險(xiǎn)辨識過程中確保風(fēng)險(xiǎn)辨識的全面性和實(shí)用性是非常重要的。
結(jié)合原油過駁作業(yè)的實(shí)際情況，綜合考慮幾種常用方法各自的特點(diǎn)，最終選擇了比較常見的系統(tǒng)分析法、頭腦風(fēng)暴法和安全檢查表法相互結(jié)合用于構(gòu)建適用海上原油過駁的風(fēng)險(xiǎn)辨識方法。
2、風(fēng)險(xiǎn)辨識單元的劃分
海上原油STS過駁單次作業(yè)時間一般從十幾小時到幾十小時不等，作業(yè)流程包括若干階段，涉及作業(yè)活動種類也較多，流程不同階段及不同作業(yè)種類所面對的風(fēng)險(xiǎn)及受各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響也存在差異。將過駁作業(yè)過程看成一個整體，按照其自身特點(diǎn)劃分為多個風(fēng)險(xiǎn)辨識單元，有利于辨識工作有條理無遺漏進(jìn)行，確保辨識的全面性和有條理進(jìn)行。辨識單元劃分有多種方法，一般按照工藝流程、活動種類、有害因素類別等進(jìn)行劃分。考慮過駁作業(yè)工藝流程簡單清晰、易于理解和接受的特點(diǎn)，選定按照過駁作業(yè)的基本流程劃分辨識單元，同時明確各個單元所涉及的作業(yè)活動種類。
我國的《原油過駁安全作業(yè)要求》（GB/T 18819-2002）將過駁流程分為“靠泊原油輸送離泊”三個階段，每個階段又包含若干不同的活動類別。根據(jù)過駁流程劃分一級辨識單元，包括靠泊作業(yè)、過駁作業(yè)和離泊作業(yè)三大單元。根據(jù)各單元所包含活動種類劃分辨識的二級子單元，包括船舶駛近操縱、系泊操作、軟管連接操作、原油輸送操作、軟管拆卸操作、解纜操作和船舶離航操縱等7個子單元。風(fēng)險(xiǎn)辨識單元劃分結(jié)果如圖1所示：
3、風(fēng)險(xiǎn)辨識對象的確定
海上原油STS過駁作為一種施工作業(yè)活動，其活動安全受到多方面要素的影響，這些要素即是風(fēng)險(xiǎn)辨識的對象。全面系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)辨識對象，確定其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，對風(fēng)險(xiǎn)辨識工作全面、系統(tǒng)、有序開展有重要作用，風(fēng)險(xiǎn)辨識才能有的放矢。
關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)辨識對象的劃分，可以按照對象屬性分析，也可按照功能、用途或需求進(jìn)行分析。本文參考安全管理的“5M要素”，根據(jù)屬性劃分風(fēng)險(xiǎn)辨識對象的范圍，包括人員、設(shè)備、材料、方法和環(huán)境五大方面，并對各個方面再進(jìn)行了細(xì)化，劃分二級類別和更小的子類。
3.1人員
風(fēng)險(xiǎn)辨識對象的人員分類依據(jù)任務(wù)種類的不同分為指揮管理人員、操作執(zhí)行人員、監(jiān)督檢查人員和協(xié)作輔助人員等4個子類，每個子類又按照具體職能的不同劃分了若干細(xì)類（見表1）。
3.2設(shè)備
風(fēng)險(xiǎn)辨識對象的設(shè)備依據(jù)功能的不同分為過駁船舶、系泊設(shè)備、原油輸送設(shè)備及其他設(shè)備等4個子類，子類內(nèi)部依據(jù)作用的不同劃分了若干細(xì)類（見表2）。
3.3材料
風(fēng)險(xiǎn)辨識對象的材料包括作為過駁對象的原油，以及用于平衡油艙壓力的惰氣，在此不做細(xì)類劃分。
3.4方法
風(fēng)險(xiǎn)辨識對象的方法主要指活動的方式或程序，經(jīng)常是風(fēng)險(xiǎn)辨識中比較難分解和容易疏忽的方面。依據(jù)方法所起的作用的不同分為靠系泊方法、原油過駁方法、離泊方法及其他方法等4個子類，子類內(nèi)部依據(jù)具體內(nèi)容的不同劃分了若干細(xì)類（見表3）。
3.5環(huán)境
風(fēng)險(xiǎn)辨識對象的環(huán)境根據(jù)其屬性分為氣象環(huán)境、水文環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和其他環(huán)境等4個子類，子類內(nèi)又劃分了若干細(xì)類（見表4）。
通過明確辨識對象并形成類別結(jié)構(gòu)，方便以下風(fēng)險(xiǎn)辨識工作規(guī)范、全面、有條理地開展。
4、風(fēng)險(xiǎn)辨識方法的構(gòu)建
基于以上確定的風(fēng)險(xiǎn)辨識對象，結(jié)合行業(yè)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等的具體要求，為每個風(fēng)險(xiǎn)辨識單元逐一建立適用的安全檢查表。在過駁作業(yè)活動前和活動中，根據(jù)相應(yīng)的安全檢查表，有步驟、分條理逐項(xiàng)檢查，以確認(rèn)在安全方面是否存在缺陷、隱患和不足，是否需要采取控制措施。為了更直觀的說明可建立的表格的模式，現(xiàn)已船舶駛近操縱單元為例，選擇此單元涉及的五類辨識對象中可能存在的部分風(fēng)險(xiǎn)形式構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析檢查表的示例（見表5），在具體應(yīng)用中，辨識人員可以根據(jù)實(shí)際工作的需要進(jìn)行修正。
結(jié)語
風(fēng)險(xiǎn)辨識是海上原油STS過駁作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展的基礎(chǔ)和前提。目前現(xiàn)有的分析方法為過駁作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識提供了系統(tǒng)分析和科學(xué)分析的思路。在我國海上原油STS過駁作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析還未引起行業(yè)充分重視的情況下，探索提出一種適用的風(fēng)險(xiǎn)辨識方法能夠?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)完善自身過駁風(fēng)險(xiǎn)管理提供思路和結(jié)構(gòu)的參照。但由于時間有限，本文所構(gòu)建的方法還未進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證，實(shí)用效果如何還有待進(jìn)一步分析研究。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】合同管理；風(fēng)險(xiǎn)辨識；評價(jià)
隨著我國法律的不斷健全，合同在公司當(dāng)中的地位得到了提高，合同風(fēng)險(xiǎn)的管理也成為了企業(yè)當(dāng)中的重要工作內(nèi)容。合同管理的風(fēng)險(xiǎn)辨識作為合同管理工作四個階段當(dāng)中的第一階段，其在整個合同管理工作中的作用是不言而喻的，換句話說，只有做好公司當(dāng)中的合同管理風(fēng)險(xiǎn)的辨識和評價(jià)，才能夠使合同管理工作做的有價(jià)值和有意義，通過切實(shí)有效的方法來將合同管理中的要素風(fēng)險(xiǎn)和流程風(fēng)險(xiǎn)有效的辨識出來并對其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評價(jià)，從而保障公司的利益。
一、合同管理風(fēng)險(xiǎn)
隨著我國逐漸融入經(jīng)濟(jì)全球化競爭中，我國公司的法律意識也在逐漸的提高，公司中的法律部門地位在逐漸的上升。公司法律部門的業(yè)務(wù)主要包括兩個方面即訴訟管理和合同管理：訴訟管理的重點(diǎn)側(cè)重于事后管理，合同管理側(cè)重于事前與事中的管理。隨著我國企業(yè)觀念的改變，由重點(diǎn)關(guān)注訴訟管理在逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾怼：贤芾淼闹攸c(diǎn)體現(xiàn)在多個方面：提升企業(yè)的整體形象是合同管理的基礎(chǔ)作用，控制企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是合同管理的核心作用，創(chuàng)造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是最容易被忽略的作用，加強(qiáng)企業(yè)的管理水平是合同管理的最根本作用。
本文所研究的合同管理風(fēng)險(xiǎn)指的是，企業(yè)在管理各類合同時由于對客觀條件和未來行為的不確定性，而引發(fā)的與既定合同管理目標(biāo)各種偏離的綜合，其中包括兩種偏離方向即正偏離和負(fù)偏離。此種風(fēng)險(xiǎn)觀念針對的不是單體合同中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而針對的是企業(yè)在合同管理過程中綜合各類合同所形成的風(fēng)險(xiǎn)管理，管理的是合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)，文中稱為合同風(fēng)險(xiǎn)管理。
二、合同管理風(fēng)險(xiǎn)辨識
按照合同管理的特點(diǎn)，合同管理風(fēng)險(xiǎn)分為兩種即合同管理中的要素風(fēng)險(xiǎn)和流程風(fēng)險(xiǎn)。
1.要素風(fēng)險(xiǎn)。辨識合同管理的要素風(fēng)險(xiǎn)使用的是專家調(diào)查表法，即通過對公司中資深的法律人員和法律的理論專家進(jìn)行深度的訪談，來辨識出影響合同管理風(fēng)險(xiǎn)中的要素風(fēng)險(xiǎn)，可以分為以下幾部分：①組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為四個子項(xiàng)即合同管理部門功能的健全性、公司法律顧問的能力、合同管理機(jī)構(gòu)的具體設(shè)定情況、合同管理體質(zhì)。合同管理體制考察的主要是公司客觀情況與合同管理體制是否相符，合同管理體制主要有集中管理體制和分級授權(quán)管理體制兩種，兩種管理體制有利也有弊，重點(diǎn)看的是合同管理體制是否可以促進(jìn)公司發(fā)展、保障公司運(yùn)營；②人力資源風(fēng)險(xiǎn)。人力資源風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為六個子項(xiàng)即負(fù)率隊(duì)伍穩(wěn)定性、公司負(fù)責(zé)人法律意識、相關(guān)部門對法律工作支持程度、合同管理人員操作能力、配備法律人員充足性、合同負(fù)責(zé)人法律工作經(jīng)驗(yàn)。六個子項(xiàng)分別從高層的決策者、中層的管理者、底層的操作者的角度，來考察他們對合同管理工作的影響程度。此外人員的穩(wěn)定性和數(shù)量也是合同管理水平的重要影響因素；③合同管理制度風(fēng)險(xiǎn)。合同管理風(fēng)險(xiǎn)包括三項(xiàng)內(nèi)容即管理制度的調(diào)整性、管理制度明確程度、管理制度健全程度。管理制度的調(diào)整性是指隨著時間的推移，制度是否可以及時的調(diào)整，降低制度對實(shí)踐的不適應(yīng)性；管理制度明確程度是指制度的明晰性；管理制度健全程度是指制度的全面性。④合同業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。合同業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)可劃分為四個子項(xiàng)即業(yè)務(wù)流程的有效性、規(guī)范性、可操作性、效率性。
2.合同管理流程風(fēng)險(xiǎn)辨識。合同管理流程風(fēng)險(xiǎn)辨別使用的方法是業(yè)務(wù)流程法，即根據(jù)合同的業(yè)務(wù)流程，在合同的立項(xiàng)、選商、申報(bào)、審查、審批、簽訂、履行、歸檔以及合同糾紛中辨識合同的風(fēng)險(xiǎn)。部分風(fēng)險(xiǎn)因素獨(dú)立出現(xiàn)，會直接的影響到某一個決策因素；有的風(fēng)險(xiǎn)因素通過另一個風(fēng)險(xiǎn)因素會間接的影響到?jīng)Q策因素；有的風(fēng)險(xiǎn)因素會同時的影響到多個決策因素；有的決策因素會同時受到多個風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。
三、合同管理風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)
在辨識合同管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的評價(jià)分析法測評企業(yè)的合同管理風(fēng)險(xiǎn)，以使管理者可以清楚的了解合同的管理難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)而做出具有針對性的改善措施。在合同管理流程過程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)主要有招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)以及合同履行風(fēng)險(xiǎn)三大類型，其具體內(nèi)容參見表一：
為了更詳細(xì)的了解合同流程風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律，需要從兩個維度將風(fēng)險(xiǎn)分解即風(fēng)險(xiǎn)的危害程度和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，以便于按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特點(diǎn)采取相應(yīng)的解決措施。經(jīng)過專家對招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)以及合同履行風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中15個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析和歸納，可將其分為5個種類：
合同風(fēng)險(xiǎn)種類及特點(diǎn)對照表（表二）
通過表二不難看出，在進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理過程中雖然風(fēng)險(xiǎn)種類很多，造成合同風(fēng)險(xiǎn)的因素也很多，但是只要合同管理者在合同管理制度和管理流程上加強(qiáng)對合同風(fēng)險(xiǎn)的管理，任何合同風(fēng)險(xiǎn)都是可以控制并將其幾率降到最低甚至是排除風(fēng)險(xiǎn)的。
結(jié)束語
綜上所述，合同管理風(fēng)險(xiǎn)辨識與評價(jià)作為公司合同管理工作當(dāng)中的重要內(nèi)容，其對于合同管理、公司的經(jīng)濟(jì)效益以及未來發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。本文通過對合同風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中的要素風(fēng)險(xiǎn)和流程風(fēng)險(xiǎn)辨識的分析與探討以及有效評價(jià)，從定量的角度研究了管理風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)，總結(jié)出合同管理當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，為企業(yè)合同管理人員對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的辨識和評價(jià)提供幫助，從而降低企業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管控；管控方法
1 概述
供電企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)具有作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)多、面廣，高空作業(yè)、交叉作業(yè)、焊接作業(yè)等高危作業(yè)頻繁，作業(yè)任務(wù)量大、繁重等特點(diǎn)，因此在生產(chǎn)作業(yè)過程中存在較多人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。而這些危險(xiǎn)因素一旦暴露在具體的生產(chǎn)活動中就形成了風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)失控就可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，造成人身傷亡。2007年以來，國家電網(wǎng)公司相繼推出頒布《安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施指導(dǎo)意見》和《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作推進(jìn)方案》，希望通過風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段，指導(dǎo)作業(yè)人員的現(xiàn)場作業(yè)，推動安全生產(chǎn)從“事中監(jiān)督”向“事前管理”轉(zhuǎn)變，避免由于設(shè)備、環(huán)境及違章所引發(fā)的人身安全事故。
2 供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控具體執(zhí)行過程的問題
供電企業(yè)在具體執(zhí)行過程存在以下問題：
（1）安全風(fēng)險(xiǎn)管理辨識不規(guī)范、流程不清晰、動態(tài)控制手段缺乏等問題，難以將風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警融入到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，風(fēng)險(xiǎn)管控成果難以應(yīng)用到現(xiàn)場作業(yè)。（2）風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估缺乏可量化、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性存在不足。（3）風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估難以充分利用生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備臺帳、缺陷等安全生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)及人員安全信息，實(shí)現(xiàn)智能化風(fēng)險(xiǎn)管控。（4）風(fēng)險(xiǎn)管控牽涉到眾多流程、眾多部門及安全生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，工作量大，難以跟蹤和統(tǒng)計(jì)分析。
3 供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控方法具體方案
主要包括多維風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和一鍵向?qū)街悄茱L(fēng)險(xiǎn)評估模型、實(shí)時風(fēng)險(xiǎn)事件庫和PR評估模型、作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)匹配控制模型和智能化支持模塊。
進(jìn)一步地，所述的多維風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)模型和一鍵向?qū)街悄茱L(fēng)險(xiǎn)評估模型是基于電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、人員因素、現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源等維度，建立可量化的多維風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)模型，編制了完善的《電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《變電檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《倒閘操作風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《輸電線路作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《配電檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《電纜線路作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》，并基于包括生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備臺帳、設(shè)備缺陷、風(fēng)險(xiǎn)事件在內(nèi)的安全生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)和典型作業(yè)評估庫，實(shí)現(xiàn)一鍵向?qū)街悄茱L(fēng)險(xiǎn)評估，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估過程，實(shí)現(xiàn)控制措施卡智能動態(tài)生成。
進(jìn)一步地，所述的實(shí)時風(fēng)險(xiǎn)事件庫和PR評估模型，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件庫的實(shí)時動態(tài)管理，并基于PR評估模型，實(shí)現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)準(zhǔn)確辨識，進(jìn)而形成全面、完善的風(fēng)險(xiǎn)辨識范本。
進(jìn)一步地，所述的作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)匹配控制模型和智能化支持模塊，包括作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級與作業(yè)班組人員素質(zhì)、生產(chǎn)裝備、施工能力匹配控制模型，編制了可量化的各專業(yè)《作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)匹配標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合安全人員信息庫、生產(chǎn)裝備庫，為作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)匹配控制提供智能化輔助支持。
基于現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控流程實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全專業(yè)、多維的現(xiàn)場作業(yè)全景風(fēng)險(xiǎn)管控體系，具體體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）全員：現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控流程在流程環(huán)節(jié)設(shè)置上，涵蓋參與作業(yè)項(xiàng)目的所有相關(guān)部門和人員，包括地市供電企業(yè)、縣級供電企業(yè)、管理部門、生產(chǎn)班組等。
（2）全專業(yè)：現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控流程在流程環(huán)節(jié)設(shè)置上，涵蓋參與作業(yè)項(xiàng)目的所有專業(yè)，包括變電檢修、輸電檢修、配電運(yùn)檢、變電運(yùn)行、電網(wǎng)調(diào)度等，并且在風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)匹配控制、風(fēng)險(xiǎn)控制各個階段結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)建立針對性的模型和智能化輔助支持。
（3）全過程：現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控流程實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)過程的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、、作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)匹配控制，作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)控制和作業(yè)后總結(jié)和反饋的全過程風(fēng)險(xiǎn)管控。
（4）多維：本發(fā)明平臺建立了多維的風(fēng)險(xiǎn)評估和作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)匹配模型，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)管控。
4 應(yīng)用意義
提供一個實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)全員、全過程、全專業(yè)、多維的風(fēng)險(xiǎn)管控智能化平臺，實(shí)現(xiàn)全員（地市供電企業(yè)、縣級供電企業(yè)、管理部門、生產(chǎn)班組）、全過程（作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后）、全專業(yè)（變電檢修、輸電檢修、配電運(yùn)檢、變電運(yùn)行、電網(wǎng)調(diào)度）、多維（電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、人員因素、現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源等）的現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，真正將風(fēng)險(xiǎn)管控融合到實(shí)際的安全生產(chǎn)，為國家電網(wǎng)公司《安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施指導(dǎo)意見》的貫徹找到切實(shí)的落腳點(diǎn)。
建立完善的風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估模型，實(shí)現(xiàn)智能化風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
建立作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級與作業(yè)班組人員素質(zhì)、生產(chǎn)裝備、施工能力匹配控制，發(fā)現(xiàn)班組的薄弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的事前監(jiān)測、事中監(jiān)控和事后監(jiān)察，使生產(chǎn)管控更加規(guī)范和精細(xì)化，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
5 結(jié)束語
一個實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)全員、全過程、全專業(yè)、多維的風(fēng)險(xiǎn)管控方法，基于電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、人員因素、現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源等多維度實(shí)現(xiàn)一鍵向?qū)街悄茱L(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)智能動態(tài)控制卡生成，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件庫的實(shí)時動態(tài)庫管理，基于PR評估模型實(shí)現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的辨識并形成全面、完善的風(fēng)險(xiǎn)辨識范本數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)智能化匹配控制，從而為國家電網(wǎng)公司《安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施指導(dǎo)意見》的落實(shí)提供新的手段和技術(shù)平臺。
參考文獻(xiàn)
[1]楊瑩.供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].華北電力大學(xué)，2015.
關(guān)鍵詞：崗位風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防措施；供電局
一、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識
風(fēng)險(xiǎn)辨識主要是對尚未發(fā)生的潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類和實(shí)施全面的辨識。引起崗位風(fēng)險(xiǎn)的因素包括設(shè)備、環(huán)境及人體生理和心理、管理因素四個方面。崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識是進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和制定崗位風(fēng)險(xiǎn)控制措施的基礎(chǔ)。
崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識主要采用對照法和系統(tǒng)安全分析法。對照法是與有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程或經(jīng)驗(yàn)相對照來辨識，為最常用的辨識方法，系統(tǒng)安全分析法是從安全角度進(jìn)行的系統(tǒng)分析，它通過揭示系統(tǒng)中可能導(dǎo)致系統(tǒng)故障或事故的各種因素及其相互關(guān)聯(lián)來辨識系統(tǒng)中的危險(xiǎn)、有害因素，常用來辨識可能帶來嚴(yán)重事故后果的危險(xiǎn)、有害因素，也可用來辨識沒有事故經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)的危險(xiǎn)源。
對于供電局，崗位種類非常多，涉及供電、變電等多方面，通過調(diào)研分析，將供電局的崗位劃分為決策崗位、中層管理崗位、底層管理崗位、生產(chǎn)執(zhí)行崗位、服務(wù)崗位5大類。而在眾多的崗位中，與生產(chǎn)聯(lián)系最緊密、最易發(fā)生安全問題的崗位就是基層的生產(chǎn)執(zhí)行崗位。
根據(jù)供電企業(yè)的實(shí)際情況將崗位風(fēng)險(xiǎn)分為動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩部分。動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，即現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；而靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指非生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，包括人員管理風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)兩類。人員管理風(fēng)險(xiǎn)是指人與管理失誤等因素造成的崗位風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人員管理風(fēng)險(xiǎn)相對，指與崗位相關(guān)的非人因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)備、環(huán)境等因素造成的崗位風(fēng)險(xiǎn)。
二、崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施
1、抓好對干部職工的經(jīng)常性思想教育和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)
一是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)。自上而下營造一種濃厚的風(fēng)險(xiǎn)文化氛圍是有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。要倡導(dǎo)“風(fēng)險(xiǎn)防范是每一位職工都應(yīng)共同承擔(dān)的責(zé)任”理念。一方面通過多形式多渠道的風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化工作人員對崗位風(fēng)險(xiǎn)的敏感度和認(rèn)知度，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)的防范細(xì)化落實(shí)到每一個具體的工作崗位上，讓每一位職工認(rèn)識到自身工作崗位上可能存在的危險(xiǎn)，時刻警覺，使防范風(fēng)險(xiǎn)成為一種自覺行為，形成防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障。另一方面結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)先進(jìn)典型示范和反面案例警示教育，重點(diǎn)突出從職業(yè)道德方面有針對性地加強(qiáng)思想教育，以此強(qiáng)化職工愛崗敬業(yè)、規(guī)范操作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自律力度和防范資金安全的責(zé)任感、使命感，為做好風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。=是要加強(qiáng)《崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》的學(xué)習(xí)。《崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》是防止違法違紀(jì)案件和嚴(yán)重責(zé)任事故發(fā)生的措施創(chuàng)新，是總行總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，有較強(qiáng)的操作性。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)、各崗位工作人員要熟悉和掌握《崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》的內(nèi)容。每個崗位的人員要熟悉崗位風(fēng)險(xiǎn)所在、責(zé)任所在，任何人不得變通違規(guī)，要明確違紀(jì)違規(guī)將面臨的處罰和付出的沉重代價(jià)。通過多種形式的教育和堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，使員工知曉規(guī)章制度，自覺執(zhí)行操作規(guī)范，真正做到令行禁止，確保規(guī)章制度執(zhí)行有力、有效。三要加強(qiáng)相關(guān)人員對新業(yè)務(wù)、新知識的學(xué)習(xí)。要加大對紀(jì)檢內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。一方面通過以查代訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以老帶新、專業(yè)人員授課、資格考核等形式加大對監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度，督促監(jiān)督人員不斷的提高自身素質(zhì)。另一方面各業(yè)務(wù)部門組織的各類培訓(xùn)應(yīng)要求紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)審部門人員參加，各類規(guī)章制度、法律法規(guī)的出臺應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)審部門，改變目前新制度、新辦法出臺，只有相關(guān)業(yè)務(wù)部門知曉，而紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門知情滯后的現(xiàn)狀，致使紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)審部門的監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。
2、崗位風(fēng)險(xiǎn)流程調(diào)查。即就某一崗位當(dāng)前的工作流程中對內(nèi)、對外的人流、物質(zhì)流、資金流、信息流等進(jìn)行考察，用以揭示該崗位的運(yùn)行狀況，幫助公共部門更清晰地了解該崗位工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為崗位風(fēng)險(xiǎn)評估提供方向性的指引。具體采用的方法主要有以下兩種：一是流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排序法。即通過流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排序，挑選具有較高風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)。流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排序主要有三個參考指標(biāo)：影響、規(guī)模和范圍。其中“影響”指某一崗位工作流程的特定風(fēng)險(xiǎn)結(jié)點(diǎn)，對公共部門未來運(yùn)行目標(biāo)的可能損害，“規(guī)模”指某一崗位工作流程的特定風(fēng)險(xiǎn)結(jié)點(diǎn)對公共資源可能損耗的多寡；“范圍”指特定結(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時，可能會導(dǎo)致的公共組織內(nèi)部和外部各種不同風(fēng)險(xiǎn)的波及面。二是流程缺陷搜尋法。一般從人事安排、工作方法、內(nèi)外環(huán)境等各個方面展開調(diào)查，尋找某一崗位工作流程的缺陷，以形成對缺陷的清晰認(rèn)識。
3、建立完善的責(zé)任追究制度和激勵機(jī)制
完善責(zé)任追究制度。進(jìn)一步明確內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職責(zé)。把內(nèi)控檢查員、風(fēng)險(xiǎn)控制工作辦公室、主管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)細(xì)化，對檢查監(jiān)督流于形式、敷衍了事、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題后隱瞞不報(bào)，報(bào)告失實(shí)的，嚴(yán)肅追究其檢查人員責(zé)任。對堅(jiān)持原則，認(rèn)真履職，大膽負(fù)責(zé)的檢查監(jiān)督人員要給予褒獎和鼓勵。紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審和人事部門要協(xié)同對違反規(guī)章制度行為和履行職責(zé)不力、失職行為依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，以增強(qiáng)各級工作人員嚴(yán)格按章辦事的意識，減少違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，不斷筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，形成各要害工作人員自律、分管領(lǐng)導(dǎo)檢查、職能部門監(jiān)督的局面，把崗位風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。
強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。實(shí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等級管理要體現(xiàn)差別化管理原則，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展要求。不僅體現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，還要體現(xiàn)在激勵約束機(jī)制上，根據(jù)不同崗位的風(fēng)險(xiǎn)大小和責(zé)任輕重建立健全激勵約束機(jī)制，完善全行的薪酬管理體系，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與薪酬水平的關(guān)聯(lián)程度，促進(jìn)全行可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：區(qū)域；控制風(fēng)險(xiǎn)；安全風(fēng)險(xiǎn)分級辨識；數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)
實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，需要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識提升。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和分級控制管理制度，組織全體員工（從一線操作人員到最高管理者）全面、系統(tǒng)地辨識和評估所有危險(xiǎn)有害因素，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，制定安全措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級情況，合理確定和落實(shí)管控措施責(zé)任主體的層級，結(jié)合自身可接受控制風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，按照從嚴(yán)從高原則，定期評估控制風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)完善和落實(shí)安全措施[1]。
1基本流程
綜合多個省市的安全風(fēng)險(xiǎn)分級指南，目前的風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作流程基本劃分為：成立工作組、劃分區(qū)域、開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、制定管控措施、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知等。基本工作流程圖見圖1。對企業(yè)來說，首先需要組織技術(shù)、安全、設(shè)備及生產(chǎn)等人員成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作組。其次收集分析政府部門頒發(fā)的關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的規(guī)范，結(jié)合企業(yè)安全評價(jià)報(bào)告等內(nèi)容，理順風(fēng)險(xiǎn)辨識的思路、進(jìn)度、工作安排。再次需要進(jìn)行區(qū)域的劃分。可以按照內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各階段、場所位置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方式的結(jié)合來劃分作業(yè)單元。作業(yè)單元劃分時應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則，并應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的常規(guī)活動和非常規(guī)活動[1]。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理匯總，包含各區(qū)域涉及的各層級負(fù)責(zé)人、設(shè)備設(shè)施信息、作業(yè)活動信息、危險(xiǎn)物質(zhì)信息和工藝信息等。在此基礎(chǔ)上采用適用的辨識方法，對作業(yè)單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控應(yīng)當(dāng)遵循固有安全風(fēng)險(xiǎn)越高、管控層級越高的原則，對操作難度大、技術(shù)含量高、固有風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動應(yīng)重點(diǎn)管控。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級情況，合理確定各級風(fēng)險(xiǎn)的管控層級。上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。在工作場所或崗位設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡和警示標(biāo)志[2-3]。
2模型設(shè)計(jì)
通過對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的過程分析，結(jié)合對多家安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的總結(jié)[4]，目前筆者及其團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了一套針對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控過程的模型。按安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作流程的前期、中期、實(shí)施、后期四個階段，制作了數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和支持單元兩種功能模塊。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)分為制度建設(shè)、基礎(chǔ)信息表、風(fēng)險(xiǎn)辨識表、公告警示4個數(shù)據(jù)塊。支持單元分為設(shè)備設(shè)施檢查表、應(yīng)急措施匯總表和安全標(biāo)識匯總3部分。工作流程、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)與支持單元之間的關(guān)系見圖2。
2.1數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容
制度建設(shè)單元含安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和隱患排查治理制度兩部分。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度主要對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的組織、職責(zé)、流程、技術(shù)要求、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評價(jià)、控制措施、管控層級等進(jìn)行規(guī)劃。隱患排查治理制度中涵蓋日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等要求。隱患排查治理中還增加了基于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施，按管控層級和頻率進(jìn)行隱患排查的要求。基礎(chǔ)信息表包括區(qū)域信息及風(fēng)險(xiǎn)辨識需要收集的工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理工作及危險(xiǎn)化學(xué)品等數(shù)據(jù)采集的格式。其中區(qū)域信息中有區(qū)域名稱、各層級責(zé)任人等信息。在整個模型設(shè)計(jì)中，區(qū)域名稱是整個數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的主指針，將基礎(chǔ)信息表與風(fēng)險(xiǎn)辨識表的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。風(fēng)險(xiǎn)辨識表中包括區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級的匯總判定、設(shè)備設(shè)施分析記錄、作業(yè)活動分析記錄及對基礎(chǔ)管理單元、總圖單元的檢查表。其中設(shè)備設(shè)施分析記錄為：序號、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號、責(zé)任部門、所在單元、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施名稱、設(shè)備設(shè)施類別、風(fēng)險(xiǎn)源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、危險(xiǎn)有害因素、檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、可能造成的事故類型、工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施[5]、可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)值、評價(jià)級別、風(fēng)險(xiǎn)分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、備注。作業(yè)活動分析記錄為：序號、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號、部門、所在區(qū)域/地點(diǎn)、作業(yè)活動名稱、作業(yè)步驟/內(nèi)容、活動頻率、風(fēng)險(xiǎn)源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、危險(xiǎn)有害因素、可能發(fā)生的事故類型及后果、工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施、可能性、嚴(yán)重性、頻次、風(fēng)險(xiǎn)值、評價(jià)級別、風(fēng)險(xiǎn)分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、備注。公告警示含安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示牌，各地規(guī)范要求對較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告和警示。
2.2支持單元的具體內(nèi)容
設(shè)備設(shè)施檢查表涵蓋爐類、塔類、反應(yīng)器類、儲罐及容器類、冷換設(shè)備類、轉(zhuǎn)動設(shè)備類、起重運(yùn)輸設(shè)備類、供配電設(shè)備設(shè)施、通用電氣設(shè)備、通用設(shè)備及各類機(jī)械設(shè)備檢查表[6]。應(yīng)急措施匯總收集了GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》涉及的各類事故類型的應(yīng)急處置措施、各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置措施。安全標(biāo)識匯總收集了各類安全標(biāo)識的圖標(biāo)。
3模型使用
在安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作實(shí)施的前期、中期、實(shí)施、后期四個階段，對數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和支持單元的引用如下：
3.1前期
前期對于工作組的組建、工作組織、職責(zé)、流程、技術(shù)要求及法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可參考模塊中的制度建設(shè)要求制定本企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。按區(qū)域劃分原則進(jìn)行區(qū)域的劃分，區(qū)域名稱唯一不重復(fù)，主要收集的信息包括序號、所屬單元、區(qū)域名稱、所屬部門、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、人數(shù)等。區(qū)域劃分結(jié)束后，由各區(qū)域負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本區(qū)域人員進(jìn)行后續(xù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作。
3.2中期
各區(qū)域負(fù)責(zé)人按“基礎(chǔ)信息表”的內(nèi)容，收集本區(qū)域的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集過程中需經(jīng)本區(qū)域人員參與確認(rèn)，以防止數(shù)據(jù)的遺漏。
3.3實(shí)施
各區(qū)域負(fù)責(zé)人按風(fēng)險(xiǎn)辨識表模塊進(jìn)行設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)、安全控制措施的填寫。設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識中，可根據(jù)設(shè)備的類型，引用設(shè)備設(shè)施檢查表模塊，根據(jù)設(shè)備設(shè)施的類型，匹配設(shè)備應(yīng)檢查的內(nèi)容和可能產(chǎn)生的事故類型。安全控制措施中的應(yīng)急措施可引用應(yīng)急措施匯總模塊中的內(nèi)容。設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)辨識中風(fēng)險(xiǎn)度的可能性、危害程度、作業(yè)頻率的取值需經(jīng)區(qū)域內(nèi)參與人員奇數(shù)人員表決，取表決票數(shù)大值的作為風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)結(jié)果。模塊中對于風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)級別、風(fēng)險(xiǎn)分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人已設(shè)置計(jì)算公式自動進(jìn)行計(jì)算。各區(qū)域負(fù)責(zé)人組織完成本單元的基礎(chǔ)檢查表、總圖檢查表的填寫。本模塊將各區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控辨識結(jié)果匯總，篩選出各區(qū)域設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)的最大值作為本區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級。
3.4后期
根據(jù)各區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果完成安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄的編制和較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示牌的制作。企業(yè)在完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作后，將各較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全措施落實(shí)納入事故隱患排查治理系統(tǒng)中。
4結(jié)論
1）針對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的組織過程進(jìn)行了梳理。2）對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控中涉及的各種數(shù)據(jù)類型進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了一套適用于多種類型企業(yè)的數(shù)據(jù)模型。3）將區(qū)域名稱作為數(shù)據(jù)指針，將區(qū)域各層級負(fù)責(zé)人的管控層級與區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級別進(jìn)行關(guān)聯(lián)。4）最終風(fēng)險(xiǎn)度的計(jì)算、管控層級的確定采用數(shù)據(jù)自動匹配，減少不必要的工作量和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中產(chǎn)生的錯誤。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)管理;風(fēng)險(xiǎn)管理
一、全面風(fēng)險(xiǎn)管理的定義
全面風(fēng)險(xiǎn)管理，指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。同時，全面風(fēng)險(xiǎn)管理也是一種企業(yè)日常管理行為，主要通過設(shè)定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)營目標(biāo)，在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、全員參與風(fēng)險(xiǎn)控制，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好范圍內(nèi)有效管理企業(yè)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)過程。
二、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系
推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要在企業(yè)內(nèi)部建立不同層級的風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)可設(shè)立專職的全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。一般情況下，成熟的企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系包括四個層次，
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確各層級機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，如：董事會需要負(fù)責(zé)審議并確定本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度，批準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和重大風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案；了解和掌握本企業(yè)面臨的各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，做出有效控制風(fēng)險(xiǎn)的決策等。
而作為全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的關(guān)鍵部門——風(fēng)險(xiǎn)管理專責(zé)部門，一般由企業(yè)的綜合管理部門，如：企管部、辦公室或監(jiān)察部門擔(dān)任，對董事會負(fù)責(zé)，主要的職責(zé)包括審議風(fēng)險(xiǎn)管理策略和重大風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，審議重大決策、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件和重要業(yè)務(wù)流程的判斷標(biāo)準(zhǔn)或判斷機(jī)制，以及重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；定期組織企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的評估等。
作為日常具體業(yè)務(wù)流程的運(yùn)作部門，是企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的具體執(zhí)行部門。在全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，應(yīng)接受風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程；提出本職能部門或業(yè)務(wù)單位重大決策、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件和重要業(yè)務(wù)流程的判斷標(biāo)準(zhǔn)或判斷機(jī)制等。
三、收集企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息
收集企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息是實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理的第一項(xiàng)工作。企業(yè)在收集初始信息時，按照一般企業(yè)推行風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍，主要從以下五方面來收集信息：
1.戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)方面的信息。主要有涉及本行業(yè)的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，國家的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)內(nèi)容；企業(yè)的主要客戶、供應(yīng)商及競爭對手的有關(guān)情況；主要競爭對手、標(biāo)桿企業(yè)信息等。
2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的信息。主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息有：企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，成本費(fèi)用情況；財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中曾發(fā)生或易發(fā)生錯誤的業(yè)務(wù)流程或環(huán)節(jié)等。
3.市場風(fēng)險(xiǎn)方面的信息。主要有：產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格及供需變化，主要客戶、主要供應(yīng)商的信用情況，潛在競爭者、競爭者及其主要產(chǎn)品、替代品情況等。
4.運(yùn)管風(fēng)險(xiǎn)方面的信息。主要有：人力資源情況，市場營銷情況、生產(chǎn)制造情況、流程管控情況、質(zhì)量管理情況等。
5.法律風(fēng)險(xiǎn)方面的信息。主要有：與企業(yè)相關(guān)的政治、法律環(huán)境；與企業(yè)簽訂的重大協(xié)議和有關(guān)貿(mào)易合同；影響企業(yè)的新法律法規(guī)和政策，以及本企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件的情況等。
企業(yè)收集的各類風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息，經(jīng)過篩選、提煉、對比、分類等程序后，如來源可靠、條理清晰、分類恰當(dāng)、依據(jù)充分，可以按照一定的要求進(jìn)行確定，定義為企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的初始信息。
四、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，編制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識前，要進(jìn)行充足的準(zhǔn)備，事先應(yīng)清晰了解企業(yè)設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)，以明確風(fēng)險(xiǎn)辨識的具體方向，要了解設(shè)定目標(biāo)，確定風(fēng)險(xiǎn)辯識方法，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)辯識方法框架，風(fēng)險(xiǎn)辯識技術(shù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)資料收集，同時要注重內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通。
風(fēng)險(xiǎn)辨識的具體范圍一般應(yīng)包括外部風(fēng)險(xiǎn)辯識和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)辯識。在風(fēng)險(xiǎn)辯識范圍內(nèi)，通過一定風(fēng)險(xiǎn)辯識方法，識別出影響企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)（包括外部和內(nèi)部），及風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的誘發(fā)因素（包括外部的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、政治、社會與技術(shù)因素；內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、人員、流程與技術(shù)因素）。最后，風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)；過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)。
風(fēng)險(xiǎn)辯識有一些常用的基本方法，如：經(jīng)營目標(biāo)識別法，操作運(yùn)營研究法，流程圖分析法，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對照法，調(diào)查問卷法，座談交流法，風(fēng)險(xiǎn)清單識別法，財(cái)務(wù)報(bào)表分析識別法，個別訪談法，風(fēng)險(xiǎn)評估研討會。每一類型的風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)選用哪些方法，應(yīng)根據(jù)具體情況而定。風(fēng)險(xiǎn)辨識后，會形成企業(yè)的《風(fēng)險(xiǎn)辨識清單》。
五、風(fēng)險(xiǎn)評估管理
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息經(jīng)辨識后，要進(jìn)行評估管理，評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，可通過風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性評估標(biāo)準(zhǔn)和可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)的矩陣來進(jìn)行評估。
可能性評估的選用標(biāo)準(zhǔn)，指針對各類風(fēng)險(xiǎn)特征,制定可供選擇的評價(jià)具體風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性的標(biāo)準(zhǔn)，一般按照發(fā)生的頻率、發(fā)生的概率和現(xiàn)狀持續(xù)時間進(jìn)行可能性評估，可依據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件選擇適合的標(biāo)準(zhǔn)，但每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)只能選擇一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)，指為每一種可供選用的評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定一定的判斷區(qū)間，每一區(qū)間對應(yīng)一種可能性。一般設(shè)定五個判斷區(qū)間，即五種可能性：罕見（非常低）、不太可能（低）、有一定可能（中等）、很可能（高）、肯定發(fā)生（非常高）；對應(yīng)可能性的分值，為每一種可能性設(shè)定一個分值，如對五種可能性設(shè)定1-5分五個分值。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果已形成的風(fēng)險(xiǎn)事件清單，對照“風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評估標(biāo)準(zhǔn)模型”，為風(fēng)險(xiǎn)清單的每一項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)事件選定其中一項(xiàng)可能性發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)。在對企業(yè)現(xiàn)狀及過去歷史情況基礎(chǔ)上，根據(jù)辯識過程了解到的風(fēng)險(xiǎn)事件的原因及其他情況，確定其所在的某一區(qū)間，得出每一個風(fēng)險(xiǎn)的綜合評估結(jié)果。
六、風(fēng)險(xiǎn)管理策略
風(fēng)險(xiǎn)管理策略，是指企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)，固有經(jīng)營條件，所處行業(yè)環(huán)境，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性標(biāo)準(zhǔn)為前提，選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，同時確定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理所需人力和財(cái)力資源的配置原則。
一般的風(fēng)險(xiǎn)管理工具有：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)對沖、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)管理的工具選擇，應(yīng)該以各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的適用范圍為依據(jù)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的影響程度而確定；要針對某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)合適的風(fēng)險(xiǎn)管理工具應(yīng)對后，能使該風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的剩余風(fēng)險(xiǎn)降至企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容量之內(nèi)。應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)選擇了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，則不再選擇其他風(fēng)險(xiǎn)管理工具；當(dāng)選擇了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，則不再選擇風(fēng)險(xiǎn)稀釋—對沖工具。
七、制定風(fēng)險(xiǎn)解決方案
制定風(fēng)險(xiǎn)解決方案，應(yīng)考慮的事項(xiàng)主要包括四項(xiàng)：
1.風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先次序，可結(jié)合企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力，風(fēng)險(xiǎn)的可管理性，風(fēng)險(xiǎn)程度，成本效益性四項(xiàng)因素綜合確定；
2.風(fēng)險(xiǎn)容忍和偏好，應(yīng)結(jié)合本企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歷史事件，歷史事件發(fā)生時所體現(xiàn)的應(yīng)對能力，對董事會、總經(jīng)理及其他高級管理人員、關(guān)鍵崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)偏好，及本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容忍水平進(jìn)行合理分析和客觀評估；
3.納入重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件、重要決策、重要流程的事項(xiàng)，在風(fēng)險(xiǎn)管理的排序中應(yīng)作為優(yōu)先項(xiàng)目考慮；
4.關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素的存在，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素包括風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)原因、損失，企業(yè)應(yīng)針對風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)事件所描述的特定事項(xiàng)，其產(chǎn)生的直接原因，及所承受的后果，制定風(fēng)險(xiǎn)管理具體措施。
風(fēng)險(xiǎn)解決方案的有效實(shí)施，需要一定的配套手段，以便減少隨意性和對個人的依賴。在人力方面，企業(yè)高層要高度重視，選擇及培訓(xùn)適合的風(fēng)險(xiǎn)管理人才；在制度方面，要建立和嚴(yán)格執(zhí)行既定的工作流程和規(guī)范，將風(fēng)險(xiǎn)管理措施融入業(yè)務(wù)流程中；在機(jī)制方面，要建立權(quán)責(zé)分配機(jī)制和雙贏激勵機(jī)制。
八、風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與改進(jìn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督方式，可采用持續(xù)監(jiān)控和專門評價(jià)兩種方式，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的具體情況也可以兩者結(jié)合。持續(xù)監(jiān)控是指對風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立與實(shí)施的情況進(jìn)行常規(guī)、不間斷的監(jiān)督和檢查；而專門評價(jià)是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營活動、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程等發(fā)生較大調(diào)整或變化情況下，針對風(fēng)險(xiǎn)管理的某一或某些領(lǐng)域進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
[關(guān)鍵詞]油田企業(yè)；HSE；基層；危害辨識；風(fēng)險(xiǎn)控制
中圖分類號：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0235-01
一、HSE風(fēng)險(xiǎn)管控工作中存在的亟待解決問題
過去由于受認(rèn)知所限，HSE風(fēng)險(xiǎn)管控存在著主體責(zé)任不明、方法缺乏、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密等問題，主要表現(xiàn)在：危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制由安全環(huán)保管理人員負(fù)責(zé)，基層風(fēng)險(xiǎn)管理沒有落實(shí)直線責(zé)任，沒有實(shí)現(xiàn)全員參與。危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估缺少適用于基層、針對不同專業(yè)特點(diǎn)的方法。危害因素描述、風(fēng)險(xiǎn)等級劃定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)五花八門，難以統(tǒng)計(jì)、分析。危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制與隱患排查治理，規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序制修訂，以及基層HSE培訓(xùn)、HSE監(jiān)督檢查等脫節(jié)。這些問題是HSE風(fēng)險(xiǎn)管控工作中最大的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“出血點(diǎn)”，如不采取有效措施加以解決，很難保證企業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展。
二、開展基層HSE風(fēng)險(xiǎn)管控的研究
基層是企業(yè)的基石，也是安全環(huán)保管理的重點(diǎn)，因此抓HSE風(fēng)險(xiǎn)管控首先要從基層入手，首先要明確基層各級管理者的責(zé)任。站隊(duì)長作為基層行政最高管理者，承擔(dān)危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制的第一責(zé)任，對基層風(fēng)險(xiǎn)管控全面負(fù)責(zé)。基層安全管理人員是基層HSE管理的咨詢師、培訓(xùn)師，承擔(dān)危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制的咨詢、輔導(dǎo)和監(jiān)督工作。其他管理人員按照直線責(zé)任組織和開展危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制工作。崗位員工按照屬地管理要求，在從事生產(chǎn)作業(yè)和其它相關(guān)活動時，預(yù)先或按規(guī)定時間、規(guī)定周期和方法進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制。通過明晰和落實(shí)責(zé)任，保證了危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制工作做到全員參與、分工負(fù)責(zé)。
技術(shù)路線：以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，根據(jù)集團(tuán)公司“識別、評估、控制和應(yīng)急”四條風(fēng)險(xiǎn)管理基本框架，立足于基層，著眼于各層面，從行為安全、工藝安全、系統(tǒng)安全入手，應(yīng)用工作前安全分析（JSA）、工作循環(huán)分析（JCA）等工具，按照每個操作項(xiàng)目、單臺設(shè)備辨識危害，運(yùn)用簡捷方法評估風(fēng)險(xiǎn)，探索適用于油氣田的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估與控制的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，解決風(fēng)險(xiǎn)管控存在的瓶頸問題，補(bǔ)齊短板，建立融操作、設(shè)備設(shè)施和系統(tǒng)管理于一體的HSE風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)。
本著“從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去”的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層員工積極性和創(chuàng)造性，制定了《基層危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估與控制指南》和《典型危害分類和術(shù)語》、《典型危害因素描述規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，明確基層站隊(duì)各級人員開展危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估與控制的職責(zé)，規(guī)定單元劃分、操作及設(shè)備設(shè)施危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估的工作流程和方法，統(tǒng)一、規(guī)范危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制的基本術(shù)語，固化基層風(fēng)險(xiǎn)管控模式，指導(dǎo)基層有效開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
三、從崗位入手劃分單元，確保危害辨識與崗位相符
在危害辨識前首先應(yīng)開展崗位設(shè)置情況調(diào)查，根據(jù)每個崗位的工作性質(zhì)和職責(zé)，對負(fù)責(zé)管理的工作區(qū)域、工藝流程、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行梳理，劃分管理單元。針對每個管理單元，按照生產(chǎn)運(yùn)行、工藝流程及設(shè)備設(shè)施管理要求，確定操作項(xiàng)目和管理的設(shè)備設(shè)施，確保危害辨識目標(biāo)、過程和結(jié)果相統(tǒng)一。在劃分危害辨識單元過程中，充分考慮采油、集輸和修井專業(yè)各自的特點(diǎn)，采用了不同的單元劃分方法，如采油、集輸應(yīng)以設(shè)備為主線結(jié)合工作任務(wù)劃分單元；修井應(yīng)以工序?yàn)橹骶€結(jié)合工藝的方式劃分單元，為系統(tǒng)辨識各專業(yè)危害奠定了基礎(chǔ)。各站隊(duì)工藝、設(shè)備、技術(shù)管理人員、生產(chǎn)骨干等組成危害因素辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組，以生產(chǎn)工藝過程、工作區(qū)域、工作任務(wù)為主線，列出所有的工藝環(huán)節(jié)、操作工序和作業(yè)活動，劃分出一至四級作業(yè)活動單元。崗位員工參照操作規(guī)程、工藝流程、生產(chǎn)參數(shù)、設(shè)備說明等，對最末級單元操作步驟進(jìn)行分解，具體到開關(guān)閥門、檢測儀表、拆卸法蘭等操作節(jié)點(diǎn)，建立《作業(yè)活動清單》，然后再對本單位作業(yè)活動所涉及的所有相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立《設(shè)備設(shè)施清單》，作為風(fēng)險(xiǎn)識別的重要依據(jù)。
在充分考慮“人、機(jī)、料、法、環(huán)”各方面因素的條件下，以操作步驟和設(shè)備部件為抓手，開展危害辨識。應(yīng)用工作前安全分析（JSA），對每個操作項(xiàng)目進(jìn)行操作步驟分解，按每個步驟的操作動作、涉及設(shè)備設(shè)施和以往發(fā)生事故事件辨識危害。應(yīng)用安全檢查表法（SCL），把單臺設(shè)備設(shè)施按照由內(nèi)到外、從上到下拆分成若干部件，結(jié)合設(shè)備設(shè)施生命周期，辨識每個部件可能存在的缺陷或偏差及帶來的危害。首先，由班組長組織進(jìn)行工作前安全分析，識別每個作業(yè)步驟中可能存在的不安全行為和不安全狀態(tài)。然后，由每名員工識別自身崗位所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。最后，各站隊(duì)危害因素辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組針對各班組識別情況，通過查閱操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、“三違”記錄、相關(guān)事故（事件）分析報(bào)告、現(xiàn)場觀察等方式，對每個作業(yè)步驟中可能存在的危害因素進(jìn)行再識別、再確認(rèn)，進(jìn)行再評價(jià)。
針對辨識出的危害，采用便于基層員工掌握的經(jīng)驗(yàn)法評估風(fēng)險(xiǎn)。考慮員工在本崗工作時間較長，操作經(jīng)驗(yàn)豐富，成立由管理人員、技術(shù)人員和操作骨干組成的評估小組，結(jié)合以往發(fā)生的事故、未遂事件、違章及發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分析，集體討論判定風(fēng)險(xiǎn)等級。針對經(jīng)驗(yàn)法難以評估的風(fēng)險(xiǎn)，采用矩陣法進(jìn)行評估；針對復(fù)雜的工藝流程或生產(chǎn)裝置，采用危害可操作性分析（HAZOP）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。各站隊(duì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，對照操作規(guī)程、制度標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行有效性分析，將風(fēng)險(xiǎn)提示、操作標(biāo)準(zhǔn)、制度要求、應(yīng)急處置等融入到每個操作步驟中，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，并對管理方案、規(guī)章制度、作業(yè)指導(dǎo)書、現(xiàn)場檢查表、教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等進(jìn)行補(bǔ)充完善。
按照中油集團(tuán)公司“辨識、評估、控制、應(yīng)急”風(fēng)險(xiǎn)管理四原則，根據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)確定應(yīng)急種類和范圍，針對重大風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，從現(xiàn)場可操作和技術(shù)措施出發(fā)，修訂應(yīng)急完善處置程序，使處置程序既具有可操作性，又便于員工掌握。各站隊(duì)利用崗位練兵、班前會和交接班等時機(jī)，按照每次工作任務(wù)的具體操作步驟，結(jié)合識別出的風(fēng)險(xiǎn)和操作規(guī)程，組織員工不間斷地反復(fù)講風(fēng)險(xiǎn)，分享風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，使崗位風(fēng)險(xiǎn)入腦、入心，“動手之前先動腦，操作之前先思考”。
把HSE風(fēng)險(xiǎn)管控作為員工培訓(xùn)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，讓每名員工認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，掌握危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制的方法，并運(yùn)用到工作實(shí)際中。根據(jù)操作規(guī)程制修訂完善崗位“需求型”培訓(xùn)矩陣，使矩陣與操作技能要求、操作規(guī)程與風(fēng)險(xiǎn)管控相統(tǒng)一。通過這些措施，崗位員工主動參與安全工作的積極性大幅提升，即便是文化水平不高的老員工，也都爭先恐后，以口述的方式講述身邊的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“崗位操作者”向“屬地管理者”的轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語
通過開展HSE風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)建設(shè)，使我們深刻體會到：風(fēng)險(xiǎn)管控的過程就是HSE管理體系有效運(yùn)行的過程；落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)就是落實(shí)崗位HSE職責(zé)；只有在基層HSE風(fēng)險(xiǎn)管控方面狠下功夫，把風(fēng)險(xiǎn)管控融貫于各個管理環(huán)節(jié)，才能以基層HSE風(fēng)險(xiǎn)管控推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級防控，有效提升HSE管理績效和能力，建立安全環(huán)保的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展、清潔發(fā)展。
