時(shí)間：2022-07-11 10:56:25
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；公司治理；改革
中圖分類號：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―1428(2008)12―0033―03
一、農(nóng)信社的公司治理和管理體制歷史沿革
長期以來，農(nóng)村信用社公司治理和管理體制經(jīng)歷了多次變更。
(一)20世紀(jì)50年代至1999年：管理部門不斷變換
上個世紀(jì)50年代初期，農(nóng)信社由中國人民銀行管理；1958年實(shí)現(xiàn)化后，根據(jù)當(dāng)時(shí)“兩放、三統(tǒng)、一包”的財(cái)經(jīng)管理體制，農(nóng)信社下放給和貧下中農(nóng)管理，變?yōu)榧w金融機(jī)構(gòu)。
隨著中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的逐步專業(yè)化，1984年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告》，提出把農(nóng)信社真正辦成群眾性的合作金融組織，成立了農(nóng)信社的縣級聯(lián)社，直到1994年之前，農(nóng)信社一直是農(nóng)行的基層組織。
1996年底，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)信社的金融監(jiān)管由中國人民銀行承擔(dān)，農(nóng)信社與農(nóng)行“脫鉤”，恢復(fù)具有獨(dú)立法人地位的合作金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)。1997年以來尤其是亞洲金融危機(jī)后，在金融體制改革深化的過程中，國有商業(yè)銀行進(jìn)行經(jīng)營重心調(diào)整，業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了城市，使農(nóng)信社在農(nóng)村金融服務(wù)中的地位顯得更加重要。
(二)2000年至今：農(nóng)信社體制改革
2000年以后，隨著《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)[2003]15號)、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)的意見》(國發(fā)[2004]66號)等重要政策的頒布實(shí)施，在人民銀行和銀監(jiān)會的組織推動下，農(nóng)信社的組織形式發(fā)生了重大變化，進(jìn)行了以三種模式為代表的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)：原有農(nóng)信社框架內(nèi)的重組模式，即以縣為單位統(tǒng)一法人、入股組建省級聯(lián)社；股份制模式，即在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改組成為農(nóng)村商業(yè)銀行；農(nóng)村合作銀行模式，在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改組成為農(nóng)村合作銀行。
通過這一輪改革試點(diǎn)，各級農(nóng)信社基本形成了“三會一層”(理事會、監(jiān)事會、社員大會、經(jīng)營層)，四者之間各司其職、相互制衡；在管理體制上搭建了省級聯(lián)社―地市派出辦公室―基層農(nóng)信社的行業(yè)管理格局和銷售―控制―保障為―體的內(nèi)部經(jīng)營格局，公司治理初具雛形。
二、農(nóng)信社公司治理改革中的問題及原因分析
從已經(jīng)進(jìn)行的農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)和管理體制改革來看，仍然存在一些問題，具體來說表現(xiàn)為四種趨勢：
(一)股東非農(nóng)化和小股東邊緣化趨勢
自2003年開始的農(nóng)信社改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以增資擴(kuò)股為改革的第一步。從現(xiàn)有的制度安排和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股的地區(qū)的操作看，股權(quán)設(shè)置非農(nóng)化和排斥小股東的趨勢十分明顯。根據(jù)銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》及其他一些相關(guān)規(guī)定和安排，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)信社縣級聯(lián)社及農(nóng)村合作銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置安排的起點(diǎn)相對較高，不利于中等收入及中等收入以下農(nóng)戶入股。農(nóng)信社明晰產(chǎn)權(quán)的改革過程，演變成了一個清理和排擠農(nóng)戶小股東、拉攏工商企業(yè)股東和城鎮(zhèn)居民股東的過程，農(nóng)戶在這個過程中被進(jìn)一步邊緣化，大量的小額農(nóng)戶股東被非農(nóng)戶股東排擠出局。農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)的三農(nóng)特性被弱化。
(二)“三會”職能虛置化趨勢
1、從持股結(jié)構(gòu)看：基層農(nóng)信社是縣級聯(lián)社的股東，縣級聯(lián)社是省級聯(lián)社的股東，持股結(jié)構(gòu)呈金字塔型，省級聯(lián)社對縣級聯(lián)社擁有絕對的控制權(quán)，縣級聯(lián)社的理事長、監(jiān)事長、主任等高管由省級聯(lián)社直接任免，社員大會和理事會有形無實(shí)、有名無權(quán)，形同虛設(shè)。
2、從股東大會(社員大會)的決策作用發(fā)揮來看：較多農(nóng)信社很少召開股東大會(社員大會)，即使召開形式主義也十分明顯，股東(社員)很難通過其行使權(quán)利，其權(quán)威性受到削弱；較多股東不熟悉其權(quán)利和義務(wù)，缺乏行使權(quán)利的能力和意識；再加上我國較多地區(qū)的農(nóng)信社多年以來一直虧損，根本沒有分過紅，也削弱了股東參與治理的積極性。
3、從監(jiān)事會的制約監(jiān)督職能來看：有些農(nóng)信社理事人數(shù)為偶數(shù)，規(guī)模不當(dāng)，不便于投票決策；監(jiān)事會主要成員的任命受制于政府，在“三會”矛盾突出時(shí)，黨委會決定一切，監(jiān)事會對理事會決策的監(jiān)督制約顯得蒼白無力，影響監(jiān)督效率。
(三)內(nèi)部人控制趨勢
在大多數(shù)農(nóng)信社股權(quán)非常分散的情況下，實(shí)際出資人因入股金額小(受人股比例限制和農(nóng)戶收入水平的限制)和缺乏信用社經(jīng)營管理方面的知識，并未能真正參與經(jīng)營和管理，成為“弱勢”群體，所有者的合法權(quán)益未得到保障，經(jīng)理層也最容易掌握對企業(yè)的控制權(quán)，從而形成縣級聯(lián)社范圍內(nèi)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。“內(nèi)部人控制”的主要表現(xiàn)：一是經(jīng)理人員的職務(wù)消費(fèi)過度，職務(wù)收入增長過快，侵占利潤；二是短期行為普遍，不考慮或是較少考慮農(nóng)信社的長遠(yuǎn)利益；三是信息披露制度不健全、不完善、不規(guī)范、不及時(shí)和不真實(shí)；四是損害小股東的利益，不分紅或是少分紅等等。
(四)公司治理行政化趨勢
自2003年農(nóng)信社管理體制改革以來，各省市先后明確由金融管理辦公室專司對于農(nóng)村金融的管理，通過向省級聯(lián)社派遣行政官員就任理事長的方式，給具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的農(nóng)信社省級聯(lián)社賦予了行政級別、打上行政化的烙印。省級聯(lián)社還在市地設(shè)立辦公室，專門領(lǐng)導(dǎo)基層信用社。縣級聯(lián)社的經(jīng)理人員對信用社控制權(quán)的取得，并不取決于理事會和股東，也不取決于職工，而是取決于其與政府主管部門和省級聯(lián)社的關(guān)系和博弈。
在農(nóng)信社公司治理上出現(xiàn)上述問題，根本原因有兩條：
一是產(chǎn)權(quán)界定不徹底，歷史問題難以厘清。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)信社改革試點(diǎn)的核心和基礎(chǔ)。絕大多數(shù)信用社是在原信用社的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，歷年來的積累與虧損由誰享有與承擔(dān)，是國家、農(nóng)業(yè)銀行、老社員還是新社員。很難界定清楚。長期以來，信用社的產(chǎn)權(quán)在表面上似乎是明確的，一般認(rèn)為是“法人產(chǎn)權(quán)”，由廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營企業(yè)入股組成。但實(shí)際上，法人產(chǎn)權(quán)是一個模糊不清的概念，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊界不明確、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護(hù)人不落實(shí)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護(hù)人不固定等情況，入股農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、讓渡權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等都受到各種禁止或限制，不能形成獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并與信用社建立穩(wěn)定的利益機(jī)制。
二是政府在農(nóng)信社改革中職能錯位，“官辦”色彩濃厚。對政府而言，農(nóng)村金融改革的主要任務(wù)是要培育和發(fā)展與市場有關(guān)的機(jī)制，如明晰所有權(quán)、制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)、鼓勵市場競爭等，而減少計(jì)劃控制和政府干預(yù)。但現(xiàn)實(shí)情況卻大相徑庭：根據(jù)《農(nóng)信社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號)，省級聯(lián)社由市(地)聯(lián)合社、縣(市、區(qū))聯(lián)合社、縣(市、區(qū))農(nóng)
村信用合作聯(lián)社自愿入股組成，農(nóng)信社管理權(quán)下放到省級政府。這為地方政府控制農(nóng)信社、控制金融資源提供了機(jī)遇。在省級聯(lián)社組建過程中，無論是股東的安排或是人事的布局，政府起了主導(dǎo)作用，處于支配地位。省級聯(lián)社不斷地上收縣級信用聯(lián)社的權(quán)力，同時(shí)對縣級信用社強(qiáng)制性收取5％的管理費(fèi)，省級聯(lián)社與縣級聯(lián)社的關(guān)系越來越向行政管理模式的方向發(fā)展。
三、改革思路和建議
(一)明晰產(chǎn)權(quán)，奠定農(nóng)信社改革的基礎(chǔ)
明晰產(chǎn)權(quán)就是要在明晰農(nóng)信社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增資擴(kuò)股，充實(shí)資本金，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和投資主體的多樣化。建議：一是改造股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引入“三農(nóng)”戰(zhàn)略投資者。通過定向增發(fā)和擴(kuò)股，鼓勵單個有經(jīng)濟(jì)實(shí)力農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)主投資入股，支持對管理層有約束力的大股東出現(xiàn)；二是實(shí)行入股社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠，吸收更多的農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)村個體工商戶為部分法人股；三是可適當(dāng)增大經(jīng)營者持股份額，充分調(diào)動董(理)事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會成員的經(jīng)營積極性與主動性。
(二)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”原則，因地制宜改組農(nóng)信社
在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實(shí)際情況和股權(quán)發(fā)展情況，因地制宜地改組農(nóng)信社。首先要恢復(fù)農(nóng)村合作社的合作金融的本來面目。堅(jiān)持在自愿互利的基礎(chǔ)上，建立相互協(xié)作、互助互利的“合作性”資金融通機(jī)構(gòu)，真正使農(nóng)信社走向農(nóng)業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民，成為農(nóng)民需要的金融。通過農(nóng)村金融改革的逐步推進(jìn)。把農(nóng)信社逐步辦成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地方金融機(jī)構(gòu)。其次要加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改革進(jìn)程，先對城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好、資金吞吐量大的東部地區(qū)的農(nóng)信社機(jī)構(gòu)實(shí)施股份合作制改造，改組為具有法人資格的農(nóng)村合作銀行，滿足該地區(qū)對金融服務(wù)的高層次的需求。在農(nóng)村合作銀行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)按照公司法和股份制的有關(guān)要求改組為股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行。
(三)不斷完善“三會”職能，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
首先，要健全和完善《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)章程》，對“三會”的產(chǎn)生、工作程序、權(quán)利、義務(wù)以及問責(zé)等以規(guī)章和制度的形式加以明確，以制度管人管事，真正促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互制約。二是改變部分農(nóng)信社理事長、主任二職一肩挑，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身的局面，實(shí)行理事長與主任分設(shè)制。三是要通過培訓(xùn)使有控制權(quán)的股東具有專業(yè)水準(zhǔn)的參與意識和行權(quán)能力，構(gòu)建一個有行權(quán)能力的股東大會。四是要建立理事長、主任、監(jiān)事長“三長”聯(lián)席會議，做到“分工不分家、監(jiān)督不旁觀、參與不干預(yù)、互補(bǔ)不拆臺”，加大決策磋商力度，推行科學(xué)民主決策。五是借鑒大型商業(yè)銀行做法，引入獨(dú)立理事參與農(nóng)信社的治理，有效強(qiáng)化決策過程的控制與管理，縮短決策鏈條，提高決策效率。通過上述措施，建立健全包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。并制訂一系列的科學(xué)管理制度，使權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)“三會一層”管理機(jī)制各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成權(quán)力制衡。
(四)完善有關(guān)法律法規(guī)，改善農(nóng)信社改革的法律環(huán)境
建議盡快制定《合作金融法》，將農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、權(quán)力、責(zé)任及其與社會各方面的民事關(guān)系以法律的形式確立下來，確保農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的利益得到法律的有效保護(hù)，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正做到依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。要在《合作金融法》的框架內(nèi)重新制定農(nóng)信社章程。新的章程必須對農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、職責(zé)、資本金的組成、負(fù)債的構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)、管理形式、利潤分配、各種職位行為守則、章程修改和機(jī)構(gòu)的解散等做詳細(xì)的規(guī)定。通過立法來有效規(guī)范、約束信用社職工和各級管理人員的行為，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和管理置于法律的框架之下，為信用社的安全營運(yùn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(五)及時(shí)轉(zhuǎn)變政府角色定位，著力打造市場氛圍
在完善法律的基礎(chǔ)上，政府要按照法律的有關(guān)規(guī)定確定自身在農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)的地位。農(nóng)信社的經(jīng)營行為必須受到政府的監(jiān)管和法規(guī)的約束，但政府要著力于設(shè)計(jì)適合信用社發(fā)展的體制框架和環(huán)境，而不是介入競爭的過程控制。要理順省級聯(lián)社與基層農(nóng)村合作社的關(guān)系，以資本而不是權(quán)力為基礎(chǔ)、以股權(quán)而不是人事為紐帶、以規(guī)則而不是個人意志為約束。構(gòu)建省級聯(lián)社與基層農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的新型關(guān)系。
（一）工作思路
按照“規(guī)劃先行、工業(yè)主導(dǎo)、融城服務(wù)、兩型發(fā)展”的理念，著力推進(jìn)“一園兩區(qū)”建設(shè)，即以西恩鐵路和S209省道為依托，規(guī)劃建設(shè)西恩物流園；以婁北連接線和城市二環(huán)線為依托，規(guī)劃建設(shè)生活商務(wù)區(qū)；以和苗木基地為依托，規(guī)劃建設(shè)假日休閑區(qū)。
（二）工作目標(biāo)
2015年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)24億元，增長12%；鎮(zhèn)級財(cái)政收入達(dá)2000萬元，增長10%；完成國地兩稅穩(wěn)定目標(biāo)130萬元（區(qū)級分成部分），零散稅收和招商引資500萬元（100%部分），均增長30%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，增長10%；符合政策生育率達(dá)85%以上；安全生產(chǎn)完成既定目標(biāo)，綜治和諧有序；“一園兩區(qū)”構(gòu)架不斷完善。
二、工作重點(diǎn)
（一）狠抓二十大項(xiàng)目
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：4個
1、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
小區(qū)一期房屋建設(shè)全部竣工，交付恩口社區(qū)住戶使
用，全面完成棚戶區(qū)改造住房建設(shè)任務(wù)。
2、移民安置基地二期項(xiàng)目
完成征地拆遷和基地建設(shè)工程，安置人口360人。
3、農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目
新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場1000平方米。
4、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目
新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個，新建污水處理池4個，排污管2500米，改善鎮(zhèn)域中心環(huán)境衛(wèi)生。
工業(yè)項(xiàng)目：2個
5、立和貿(mào)易項(xiàng)目
完成項(xiàng)目進(jìn)出道路建設(shè)、鐵路接軌、場地硬化及廠房建設(shè)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
6、波形護(hù)欄加工項(xiàng)目
完成項(xiàng)目土地平整和廠房建設(shè)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目：9個
7、路項(xiàng)目
完成7公里路面硬化及配套設(shè)施建設(shè)，交付使用。
8、宜東苗木基地建設(shè)項(xiàng)目
新栽苗木1300畝，完成5000畝苗木基地建設(shè)任務(wù)。
9、湖生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目
完成土地報(bào)批、湖改造和山地健身道建設(shè)，完成林地樹木品改，啟動農(nóng)莊主體建筑建設(shè)。
10、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目
完成200畝農(nóng)田的機(jī)耕道路網(wǎng)、灌溉系統(tǒng)建設(shè)，以及景觀設(shè)施建設(shè)，投入使用。
11、石龍樟木沖生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)
完成土地流轉(zhuǎn)500畝，完成果木栽種300畝和樟木沖水庫改造，啟動配套管理用房建設(shè)。
12、自來水廠擴(kuò)建項(xiàng)目
新建主管網(wǎng)4000米，支管網(wǎng)25000米，完成四季、泉福、壩塘、花溪、石底等村的自來水安裝，解決5000人的飲水安全問題。
13、村民集中居住點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
完成路兩側(cè)村民集中居住點(diǎn)控制性詳規(guī)編制，啟動土地報(bào)批工作。
14、農(nóng)田改造項(xiàng)目
完成5個村的農(nóng)田改造，爭取2個村的農(nóng)田改造納入項(xiàng)目計(jì)劃。
15、活禽交易市場建設(shè)項(xiàng)目
完成土地租賃及市場建設(shè)，交付使用。
儲備與前期項(xiàng)目：5個
16、尚達(dá)商務(wù)新城項(xiàng)目
爭取項(xiàng)目用地獲市政府批準(zhǔn)。
17、采煤沉陷區(qū)地表環(huán)境綜合治理項(xiàng)目
繼續(xù)跟蹤財(cái)政部、國土資源部相關(guān)政策，爭取項(xiàng)目進(jìn)入國家二期計(jì)劃籠子。
18、西恩物流園項(xiàng)目
爭取西恩物流園控制性詳規(guī)獲市政府批準(zhǔn)。
19、蓮花池區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目
爭取書畫院落戶，啟動項(xiàng)目報(bào)批工作。
20、老年人養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目
以二人民醫(yī)院為基礎(chǔ)建設(shè)老年人養(yǎng)老中心。爭取項(xiàng)目列入國家計(jì)劃。
（二）打造五個亮點(diǎn)
1、片區(qū)整體開發(fā)。在完成片區(qū)整體規(guī)劃審批的基礎(chǔ)上，通過苗木基地和路的建設(shè)，啟動路兩側(cè)綠化、居民集居點(diǎn)規(guī)劃、五星級農(nóng)莊建設(shè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，帶動周邊農(nóng)家樂建設(shè)和民居風(fēng)貌整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，讓“假日休閑區(qū)”初步具備接待游客的能力。
2、綠化工作。爭創(chuàng)省級綠化和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
緊緊圍繞加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定工作主線，堅(jiān)持市委“一三五八”、縣委“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)固縣、三產(chǎn)活縣、開放興縣”總體取向和“一心兩極促統(tǒng)籌”發(fā)展思路，緊緊圍繞“突出三條主線、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，發(fā)揚(yáng)“不怕困難，敢于勝利”的繼光精神，統(tǒng)疇城鄉(xiāng)發(fā)展，以全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)民主法制建設(shè)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧美好新。
二、主要預(yù)期目標(biāo)
GDP增長15%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，財(cái)政稅收達(dá)到22萬元，農(nóng)民人均純收入增加400元以上。
三、主要工作目標(biāo)：
A、工作思路：突出“三條主線”，發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”。
發(fā)展以中廣路沿線、會連路沿線、王松路沿線為主的四大產(chǎn)業(yè)：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞辦輸出。
1、確立思想：“特色農(nóng)業(yè)立鄉(xiāng)，三產(chǎn)活鄉(xiāng)，勞務(wù)強(qiáng)鄉(xiāng)，穩(wěn)定促發(fā)展”的發(fā)展思路，
2、特色農(nóng)業(yè)：種植業(yè)，以丹參、慈菇、生姜、彩薯、海椒、優(yōu)質(zhì)水果、綠色農(nóng)莊為特色；養(yǎng)殖業(yè)，以山珍禽、綠色生態(tài)魚類、生豬養(yǎng)殖等為特色。引進(jìn)業(yè)主開發(fā)，帶動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
3、三產(chǎn)活鄉(xiāng)：發(fā)展生態(tài)游及農(nóng)家樂，爭取古鎮(zhèn)的打造、鐘鼓寺及獅子洞的開發(fā)、藥材及其它專業(yè)市場的建設(shè)。
4、勞務(wù)強(qiáng)鄉(xiāng)：大力開展技能培訓(xùn)和留守服務(wù)工作，勞務(wù)輸出6700人。
5、穩(wěn)定促發(fā)展：化解調(diào)處各類矛盾糾紛，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。積極推進(jìn)社會創(chuàng)新管理。
B、工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的比為：45:15:40。
（一）突出發(fā)展“三條主線”、“四大產(chǎn)業(yè)”：中廣路沿線5個村發(fā)展中藥村6000畝，慈菇1000畝；會連路沿線5個村發(fā)展海椒、生姜5000畝，中藥村1000畝；王松路沿線2個村發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃2000畝，中藥材1000畝。做大做強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)”：白芍、丹參為主的藥材8000畝；其中林下種藥2000畝，慈菇2000畝、生姜和海椒5000畝、彩薯500畝、苕干加工；（二）特色養(yǎng)殖大戶12戶；（三）勞務(wù)輸出，確保6000人以上；（四）特產(chǎn)開發(fā)工作。（五）、發(fā)展綠色農(nóng)莊及生態(tài)魚垂釣工作，主動融入、廣漢經(jīng)濟(jì)圈，打造休閑、觀光、旅游小鎮(zhèn)。目前，在全鄉(xiāng)上下掀起了“融入、廣漢經(jīng)濟(jì)圈，我們怎么辦”的思想大討論。(六)在條件成熟的村發(fā)展農(nóng)家樂。(七)全力抓好安全穩(wěn)定工作,推進(jìn)社會創(chuàng)新管理，構(gòu)建和諧。
C、主要措施：外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)場鎮(zhèn)整治，爭取打造好場鎮(zhèn)風(fēng)貌。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。
3、發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)。開展“如何主動融入、廣漢經(jīng)濟(jì)圈的大討論活動”。加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變。
4、組織鄉(xiāng)、村、社干部到特色農(nóng)業(yè)地區(qū)學(xué)習(xí)，請專業(yè)技術(shù)人員手把手傳授種養(yǎng)殖技術(shù)。
5、抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營能人隊(duì)伍。
D、認(rèn)真制定各村五年發(fā)展規(guī)劃。
四、“三件實(shí)事”計(jì)劃：
1、在中廣路、王松路沿線栽植白芍示范片300畝，在村發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃基地300畝、生姜基地200畝。
2、改建爛石橋一座，跨度35米。
3、進(jìn)一步做好特產(chǎn)開發(fā)工作。
五、急需解決的重點(diǎn)問題
1、請求督促市、縣相關(guān)部門盡快落實(shí)陳新有市長到調(diào)研時(shí)提出的由廣漢、旌陽負(fù)責(zé)接通王松路（村至鎮(zhèn)村2.5公里），古和路（村至旌陽區(qū)和山3.6公里）。
元宵舞龍解說詞
春光明媚江山上，金龍騰飛事業(yè)中。
騰飛的蛟龍是團(tuán)結(jié)、勇敢、一往無前精神的象征。過去的一年中，**街道29個村（居）6萬人民正是以團(tuán)結(jié)、勇敢、一往無前精神，強(qiáng)化龍頭意識，按照"服務(wù)大局、強(qiáng)化工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)、繁榮商旅、提升社區(qū)、和諧發(fā)展"的工作思路，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新實(shí)績。敢于擔(dān)承，擔(dān)負(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目征遷任務(wù)，順利完成十多個省市重點(diǎn)項(xiàng)目征遷工作；萬眾一心，籌集抗災(zāi)資金300多萬元，取得抗擊罕見的冰災(zāi)、洪災(zāi)的全面勝利；敢于創(chuàng)新，攻克招商引資難題，新簽約、新開工、新投產(chǎn)企業(yè)14個，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升；勇當(dāng)先鋒，西霞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、馬巖農(nóng)莊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型示范帶動作用增強(qiáng)，西**新村建設(shè)模式得到完善推廣，新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升；勇于創(chuàng)造，"四進(jìn)社區(qū)"深入開展，社區(qū)綜合服務(wù)能力進(jìn)一步深化。
龍騰霄漢開新運(yùn)，萬水千山憑虎躍。龍的心，寄托沙縣人民新希望，龍的魂，譜寫跨越發(fā)展新篇章，在"十二五"開局之年，**街道將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持昂揚(yáng)的斗志，奮發(fā)向上、一往無前，力爭以"高危謀劃，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于突破，統(tǒng)籌推進(jìn)"的總體思路，努力推動各項(xiàng)工作再上一層樓，為沙縣經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)！
21世紀(jì)，旅游業(yè)已成為我國新的國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，也給山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一個新的機(jī)遇。XX鎮(zhèn)要拓展農(nóng)民增收的新渠道，需要以此為契機(jī)，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，以生態(tài)旅游來帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
一、發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
XX鎮(zhèn)位于諸暨市西南部，屬山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，南、西與浦江縣相連，距市區(qū)中心35公里，鎮(zhèn)域面積55平方公里。地形以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱，氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。經(jīng)過近幾年的建設(shè)、發(fā)展，全鎮(zhèn)已擁有規(guī)模相當(dāng)?shù)男б孓r(nóng)業(yè)和環(huán)境獨(dú)特的旅游資源，為進(jìn)一步開發(fā)具有區(qū)域特色的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)。
（一）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，為生態(tài)旅游觀光提供了基礎(chǔ)。XX鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的效益農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)已形成有機(jī)茶、水果、花木為代表的效益農(nóng)業(yè)，成為XX加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的排頭兵。水果品種在10種以上，包括傳統(tǒng)水果枇杷、櫻桃、柿子，也有近幾年從外地引進(jìn)的新品種，如紅石榴、黃花梨、楊梅等，素有“水果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。一方特產(chǎn)——XX高粱酒，土稱“秣秫燒”號稱“江南茅臺”，以其獨(dú)特的色、香、味成為諸暨的歷史名酒。市級示范基地有高粱專業(yè)村殿前村；櫻桃專業(yè)村沈宅村。
（二）環(huán)境得天獨(dú)厚，具有發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。XX通鎮(zhèn)交通便捷，距金杭公路、杭金衢高速公路出口僅10公里，鎮(zhèn)內(nèi)有市級風(fēng)景名勝區(qū)——湯江巖風(fēng)景名勝區(qū)。從2001年開始，由市旅游投資開發(fā)公司托管，景區(qū)年接待游客達(dá)20多萬人次。目前已成為“華東地區(qū)戶外拓展訓(xùn)練基地”，“諸暨市民兵訓(xùn)練基地，”和“國家民俗攝影創(chuàng)作基地”。位于鎮(zhèn)西2公里的邊氏宗祠是省級文物保護(hù)單位，始建于清代（公元1896年），投資近百萬元的宗祠花園也已完工，央視《華夏文明》欄目諸暨系列專題曾在這里攝制；同時(shí)福蓮庵、云臺寺等景點(diǎn)也各具特色，其中福蓮庵為臺商出資建造，規(guī)模宏大，氣勢非凡；位于同源村的“XX頭”常年樹木茂盛，品種繁多，且有美麗的傳說，為XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)名的出點(diǎn)之處；歷史悠久，文化沉淀濃厚，為“浙江省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，其中棕編藝術(shù)絕無僅有，響徹海內(nèi)外；另外板龍、書畫、木雕等等也是獨(dú)具風(fēng)格。
（三）良好的外部環(huán)境帶動著全鎮(zhèn)生態(tài)旅游事業(yè)的快速發(fā)展。近年來，在市旅游投資總公司的努力下，諸暨市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，大旅游框架、大發(fā)展格局初步形成。市委市府提出的全方位、多渠道、大密度進(jìn)行促銷，整體包裝諸暨旅游，著力打響“中國優(yōu)秀旅游城市”、“浣江·五泄國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”品牌，特別是今年5月，第七屆五泄觀瀑節(jié)開幕式在安華湖成功舉行，擴(kuò)大了XX旅游的知名度。通過幾年的發(fā)展，全市上下對發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不斷更新，工作力度不斷加大，廣大農(nóng)民對發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出極大的熱情。
二、發(fā)展現(xiàn)狀與成效
2006年，鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢，按照市委、市政府“堅(jiān)持三個發(fā)展、奮力走在前列”的工作要求，根據(jù)XX的實(shí)際情況，因地制宜，提出了發(fā)展“生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新工作思路，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，充分挖掘農(nóng)民的創(chuàng)造才智，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，留住“山青、水秀、氣暢、路通”的良好人居環(huán)境，使生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)得以規(guī)范、健康、快速發(fā)展，取得了明顯成效。
（一）休閑旅游觀光基地不斷發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)基地快速發(fā)展，品種增多、品質(zhì)提高。到目前為止，現(xiàn)有50畝以上觀光基地30處，“金竹山莊”、“富潤科技生態(tài)園”等綜合性休閑山莊兩處，正在規(guī)劃建造的山莊基地12處，現(xiàn)共有果林面積4000余畝，各種水果十余種；浙江綠劍茶業(yè)公司依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，建立千畝有機(jī)茶基地；以XX高梁酒廠為龍頭的高梁酒產(chǎn)業(yè)，年種植規(guī)模5000余畝，年產(chǎn)紅高梁酒600多噸。形成了外來游客在XX喝高粱酒、品綠劍茶、嘗時(shí)鮮水果為主的農(nóng)業(yè)觀光旅游特色。
（二）農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)不斷提升。集采摘、休閑、娛樂、餐飲、住宿于一體的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，旅游業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)三者結(jié)合程度不斷提升，嘗時(shí)鮮水果、品高梁美酒、游青山綠水已成為游客對XX的向往，并受到了游客的廣泛好評。
（三）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著增加。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展路子，緊緊圍繞旅游業(yè)“行、游、住、食、購、娛”六大要素，依托湯江巖野外拓展基地、邊村宗祠等原有景點(diǎn)，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè),取得了良好成效，今年上半年共接待游客12萬多人次，總收入600余萬元，創(chuàng)利潤180余萬元，解決農(nóng)村剩余勞動力近兩百人。
三、主要工作方法
（一）制訂規(guī)劃、出臺政策、加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳。
一是確立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，結(jié)合集鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，與旅游局、旅游投資發(fā)展有限公司等單位合作，制訂《諸暨市湯江巖景區(qū)休閑度假區(qū)詳細(xì)
規(guī)劃》和《諸暨市湯江巖景區(qū)安華湖休閑帶概念性規(guī)劃》，規(guī)劃總面積530公頃，涉及景區(qū)周邊布谷、臨江2個村（8個自然村），為發(fā)展休閑旅游業(yè)打好基礎(chǔ)。
二是制訂全鎮(zhèn)觀光基地總體發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在高城頭村、同興村、三新村一帶發(fā)展櫻桃、枇杷基地1500畝，改造高城頭、唐仁等村山地及果園2000畝。
三是出臺激勵政策，對發(fā)展觀光旅游基地的行政村及農(nóng)戶給予每畝20元的資金補(bǔ)助；開展優(yōu)質(zhì)水果評選活動，邀請有關(guān)專家進(jìn)行評比，對獲獎人員給予500—1000元的獎勵。
四是提供各種服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展觀光基地的積極性。利用在安華湖召開觀瀑節(jié)的有利時(shí)機(jī)，舉辦“櫻桃節(jié)”，充分利用湯江巖風(fēng)景區(qū)的輻射優(yōu)勢，加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)的宣傳力度，擴(kuò)大XX休閑旅游農(nóng)業(yè)的知名度。
（二）抓觀光基地建設(shè)，依托基地發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。今年，該鎮(zhèn)在原有30個農(nóng)業(yè)觀光基地的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃建造農(nóng)莊及觀光基地12個，預(yù)計(jì)總投資1億1千萬元，利用荒坡山地450公頃。其中浙江伊廈房地產(chǎn)開發(fā)公司投資的環(huán)安華湖休閑農(nóng)莊和上海中凱企業(yè)集團(tuán)投資的里杭休閑山莊，預(yù)計(jì)投資均在5000萬元以上，另有投資超過100萬元的3家，投資20萬元1家，各村開發(fā)櫻桃、枇杷等基地6個近2000畝。
（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)示范特色基地發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)土特色，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)新特產(chǎn)品，創(chuàng)各級名牌，進(jìn)一步提高XX傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。短柄櫻桃新品種開發(fā)成功，同華櫻桃基地被科技局評為科技示范基地；金竹山莊在原有水果基地的基礎(chǔ)上，開辦了農(nóng)家飯店，生意興隆；創(chuàng)造優(yōu)惠條件，引進(jìn)綜合性休閑項(xiàng)目“富潤科技生態(tài)園”；山頭河70畝迪1號紅李引進(jìn)，今年喜獲豐收；XX高梁酒廠投資10萬元，與浙江大學(xué)合作開發(fā)皇漿高梁酒獲得成功，攻克了技術(shù)難關(guān)，有效地提升了XX傳統(tǒng)紅高梁酒的品質(zhì)，被評為紹興市名牌產(chǎn)品和紹興市綠色農(nóng)產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)在技術(shù)、資金、發(fā)展思路、管理模式等方面的引導(dǎo)和支持。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，開辦休閑旅游農(nóng)業(yè)講座、休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、從來人員上崗培訓(xùn)等農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)班，聽課人數(shù)超過600人次；引導(dǎo)果農(nóng)建立相關(guān)協(xié)會，鞏固原有各類基地，發(fā)展新的水果基地，擴(kuò)大規(guī)模，形成集團(tuán)優(yōu)勢，有組織地引導(dǎo)游客前來觀光，使原有基地低、小、散的經(jīng)營格局得到了極大的改善。
（五）維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。采砂一直是安華湖環(huán)湖各村支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來源，但該產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重影響了安華湖的生態(tài)環(huán)境。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鎮(zhèn)聯(lián)合有關(guān)部門，對安華湖湖區(qū)實(shí)施了禁砂，經(jīng)過半年努力，極大地改善了安華湖的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，還結(jié)合“平安XX”的創(chuàng)建，經(jīng)常性地做好當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷牍ぷ鳎鉀Q開發(fā)單位與村民之間的矛盾，營造良好的投資氛圍；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上半年，投資350萬元的山頭河2000余畝土地整理項(xiàng)目通過有關(guān)部門驗(yàn)收；大力推進(jìn)康莊工程建設(shè)，到目前為止，已實(shí)現(xiàn)村村通水泥道路，為進(jìn)一步發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。
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規(guī)劃》和《諸暨市湯江巖景區(qū)安華湖休閑帶概念性規(guī)劃》，規(guī)劃總面積530公頃，涉及景區(qū)周邊布谷、臨江2個村（8個自然村），為發(fā)展休閑旅游業(yè)打好基礎(chǔ)。
二是制訂全鎮(zhèn)觀光基地總體發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在高城頭村、同興村、三新村一帶發(fā)展櫻桃、枇杷基地1500畝，改造高城頭、唐仁等村山地及果園2000畝。
三是出臺激勵政策，對發(fā)展觀光旅游基地的行政村及農(nóng)戶給予每畝20元的資金補(bǔ)助；開展優(yōu)質(zhì)水果評選活動，邀請有關(guān)專家進(jìn)行評比，對獲獎人員給予500—1000元的獎勵。
四是提供各種服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展觀光基地的積極性。利用在安華湖召開觀瀑節(jié)的有利時(shí)機(jī)，舉辦“櫻桃節(jié)”，充分利用湯江巖風(fēng)景區(qū)的輻射優(yōu)勢，加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)的宣傳力度，擴(kuò)大XX休閑旅游農(nóng)業(yè)的知名度。
（二）抓觀光基地建設(shè)，依托基地發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。今年，該鎮(zhèn)在原有30個農(nóng)業(yè)觀光基地的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃建造農(nóng)莊及觀光基地12個，預(yù)計(jì)總投資1億1千萬元，利用荒坡山地450公頃。其中浙江伊廈房地產(chǎn)開發(fā)公司投資的環(huán)安華湖休閑農(nóng)莊和上海中凱企業(yè)集團(tuán)投資的里杭休閑山莊，預(yù)計(jì)投資均在5000萬元以上，另有投資超過100萬元的3家，投資20萬元1家，各村開發(fā)櫻桃、枇杷等基地6個近2000畝。
（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)示范特色基地發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)土特色，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)新特產(chǎn)品，創(chuàng)各級名牌，進(jìn)一步提高XX傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。短柄櫻桃新品種開發(fā)成功，同華櫻桃基地被科技局評為科技示范基地；金竹山莊在原有水果基地的基礎(chǔ)上，開辦了農(nóng)家飯店，生意興隆；創(chuàng)造優(yōu)惠條件，引進(jìn)綜合性休閑項(xiàng)目“富潤科技生態(tài)園”；山頭河70畝迪1號紅李引進(jìn)，今年喜獲豐收；XX高梁酒廠投資10萬元，與浙江大學(xué)合作開發(fā)皇漿高梁酒獲得成功，攻克了技術(shù)難關(guān)，有效地提升了XX傳統(tǒng)紅高梁酒的品質(zhì)，被評為紹興市名牌產(chǎn)品和紹興市綠色農(nóng)產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)在技術(shù)、資金、發(fā)展思路、管理模式等方面的引導(dǎo)和支持。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，開辦休閑旅游農(nóng)業(yè)講座、休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、從來人員上崗培訓(xùn)等農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)班，聽課人數(shù)超過600人次；引導(dǎo)果農(nóng)建立相關(guān)協(xié)會，鞏固原有各類基地，發(fā)展新的水果基地，擴(kuò)大規(guī)模，形成集團(tuán)優(yōu)勢，有組織地引導(dǎo)游客前來觀光，使原有基地低、小、散的經(jīng)營格局得到了極大的改善。
“在兩湖污染源中，除了工業(yè)和生活污水等，‘農(nóng)業(yè)面源’也是一種嚴(yán)重的污染。”清鎮(zhèn)市委書記楊明晉在研究兩湖污染治理時(shí)說。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在紅楓湖鎮(zhèn)，5.43萬人中有農(nóng)業(yè)人口3.28萬人，電就是說，這些農(nóng)業(yè)人口需要靠1706ha田地吃飯。
“在紅楓湖周邊，3萬多人的吃飯需要靠田地解決，而2萬多畝(1畝=1/15ha)田地在種植過程中，需要大量的化肥和農(nóng)藥。而植物對這些化肥和農(nóng)藥的吸收，只是少數(shù)，大多的化肥農(nóng)藥經(jīng)過雨水沖刷后流入兩湖。大量的氮和磷流入紅楓湖后，導(dǎo)致湖水含氮磷量超標(biāo)，多年的積累，加上工業(yè)污染，湖水富營養(yǎng)化嚴(yán)重。”楊明晉說。
在這樣的背景下，開展兩湖污染治理時(shí)，“農(nóng)業(yè)面源”污染成為其中重要的一環(huán)。
對此，清鎮(zhèn)市在響應(yīng)貴陽市委提出的建生態(tài)文明城市和徹底治理兩湖工作污染工作時(shí)，提出了“保湖富民”的工作思路。即面對“農(nóng)業(yè)面源”污染，調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過打造生態(tài)、環(huán)保的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為兩湖“農(nóng)業(yè)面源”污染減壓。
在確定發(fā)展思路后，清鎮(zhèn)市開始行動。
去年11月，在貴州省長林樹森帶隊(duì)前往廣州招商過程中，貴陽市蔬菜辦和清鎮(zhèn)市政府和香港裕東投資公司簽訂協(xié)議，引進(jìn)裕東進(jìn)駐紅楓湖，嘗試現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，種植有機(jī)蔬菜。裕東進(jìn)入紅楓湖后，注冊貴陽裕東農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在紅楓湖周邊的大沖村租下500畝土地，形成核心基地，種植有機(jī)蔬菜。“裕東公司種植的這些蔬菜，都出口到海外，蔬菜需要綠色認(rèn)證，必須停止使用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的化肥和農(nóng)藥，有機(jī)化肥都是從美國進(jìn)口，使用后不會對紅楓湖造成污染。”香港裕東公司貴陽負(fù)責(zé)人告訴記者。在裕東公司的帶動下，紅楓湖周邊的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。“目前在嘗試的生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植更科學(xué)，經(jīng)濟(jì)效益更好，還不會對湖水造成污染。”裕東公司負(fù)責(zé)人說。“從某種程度說，紅楓湖旁邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是治理兩湖污染工作逼出來的。我們將在有利于治理兩湖污染的工作思路中，探索更有利于兩湖環(huán)保和農(nóng)民的發(fā)展路子。”清鎮(zhèn)市有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“集體農(nóng)莊”造福紅楓湖
深夏，從紅楓湖沿岸到香港市場，圍繞有機(jī)蔬菜種植和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條正在逐步完善。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，裕東公司在租用農(nóng)民土地形成核心種植基地后，又聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到蔬菜基地打工，成為紅楓湖鎮(zhèn)大沖村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一道亮麗的風(fēng)景線。
周發(fā)青家住大沖村毛家井村民組，一家4口人，靠3畝土地生活。在裕東公司進(jìn)駐之前，他家主要種植稻谷和油菜。“種植的只夠吃，供娃兒讀書，還是靠農(nóng)忙之外的季節(jié)到外地打工。”周發(fā)青沒有少為生活奔波。
可是現(xiàn)在完全不一樣了，周發(fā)青轉(zhuǎn)眼間從農(nóng)民變成了技術(shù)工人。原來，裕東公司租用了他的3畝田，年租金就接近3000元。把田租出去后，他和妻子兩人，又受聘返回裕東公司的蔬菜基地打工。“比以前好多了，種植水稻時(shí)，3畝田頂天收3000斤(合1500kg)稻谷，春季的油菜加下來，不會超過5000元。而現(xiàn)在，我和妻子在他們的蔬菜基地打工，1個月就是2000多，加上租地的費(fèi)用，1年收入3萬不成問題。”讓周發(fā)青高興的是，裕東公司經(jīng)常會給他們做技術(shù)培訓(xùn)，從蔬菜的種植一直到采摘、包裝技術(shù)，實(shí)際上，他們做的是技術(shù)工。
像周發(fā)青夫婦一樣，目前在裕東公司蔬菜基地打工的農(nóng)民上百人。當(dāng)?shù)厝税言|公司的蔬菜基地稱為“集體農(nóng)莊”，一起到基地干活時(shí)的情景，被戲稱為“”。
記者在紅楓湖畔的有機(jī)蔬菜基地看到，大棚內(nèi)外的速生蔬菜長勢良好。周圍的農(nóng)戶，受公司聘用，正在蔬菜基地里對菜秧進(jìn)行移植，或者對成熟的蔬菜進(jìn)行采摘和包裝。包裝好的蔬菜，被裕東公司通過飛機(jī)源源不斷地運(yùn)往珠三角、香港和東南亞等地。
據(jù)介紹，在首批蔬菜種植中，紅楓湖鎮(zhèn)的500畝核心基地，種植有上海青、菜心、奶白菜等12種速生精品蔬菜，這些蔬菜通過香港批發(fā)市場、沃爾瑪超市等，源源不斷的送往消費(fèi)者餐桌。
從目前市場反映看，紅楓湖基地運(yùn)出去的蔬菜供不應(yīng)求，每天剛一下飛機(jī)，蔬菜就被“搶”光。“我們非常滿意，貴州的氣候、土壤和水源，都特別適合精品蔬菜種植，我們在現(xiàn)場測量，這些蔬菜的糖度都在10°以上，是我們廣東蔬菜基地的3倍左右，營養(yǎng)價(jià)值和健康價(jià)值非常高。”裕東公司負(fù)責(zé)人說，500畝精品蔬菜實(shí)踐，讓他們重新認(rèn)識了紅楓湖蔬菜，將會把蔬菜基地做大，把當(dāng)?shù)氐睦习傩斩甲兂晒と耍ㄟ^裕東公司的帶動能迅速富裕起來。
實(shí)際上，除了到裕東公司“集體農(nóng)莊”打工的農(nóng)戶，其余的也在裕東公司的帶動下，進(jìn)行有機(jī)蔬菜種植。
目前，裕東公司每個星期都會組織周邊的農(nóng)民到蔬菜基地考察，學(xué)習(xí)種植技術(shù)。然后。裕東公司向這些農(nóng)戶發(fā)放蔬菜種子和有機(jī)化肥，派出技術(shù)人員，指導(dǎo)農(nóng)民種植有機(jī)蔬菜。蔬菜成熟后，裕東公司負(fù)責(zé)回購，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只需要專心的種蔬菜即可。
“目前，裕東公司發(fā)放到周邊農(nóng)民手里的精品蔬菜種子，已經(jīng)有逾650kg，每畝500g種子，農(nóng)民將自己種植1300多畝精品蔬菜。按照計(jì)劃，裕東公司將帶動周邊的上萬農(nóng)民致富。”紅楓湖鎮(zhèn)一個副鎮(zhèn)長告訴記者。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造“綠色防火墻”
實(shí)際上，精品蔬菜基地只是清鎮(zhèn)市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一小部分，按照規(guī)劃，清鎮(zhèn)市將在兩湖周邊對農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)整。
清鎮(zhèn)市委書記楊明晉告訴記者，目前清鎮(zhèn)境內(nèi)的兩湖，在治理“農(nóng)業(yè)面源”污染上已經(jīng)做出全面規(guī)劃，已進(jìn)入實(shí)施階段。在兩湖一級水源保護(hù)區(qū)外，將在2010年前，完成兩湖沿湖“農(nóng)業(yè)面源”、污染以及生物防治工程，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。對周邊農(nóng)民建立保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，從項(xiàng)目、資金等方面給以傾斜，保護(hù)兩湖周邊群眾的利益，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶積極參與保護(hù)兩湖。
除了引進(jìn)香港裕東公司的千畝蔬菜基地種植外，記者發(fā)現(xiàn)，目前清鎮(zhèn)兩湖周邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在大面積調(diào)整，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展四面開花。
――引進(jìn)貴陽山韻茶業(yè)有限公司，采取公司加大戶，大戶帶農(nóng)戶的模式，在紅楓湖鎮(zhèn)的大沖村、民聯(lián)村等地實(shí)施的1000畝有機(jī)綠茶種植項(xiàng)目目前已經(jīng)種植完畢。
――目前也在紅楓湖鎮(zhèn)的右七、白泥等村種植葡萄2000畝、梨樹1500畝。
――在紅楓湖鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)沿湖村組種植了桑樹3260畝，種植桑苗392萬株。
這些既能防止“農(nóng)業(yè)面源”污染，又能給周邊農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)作物，被專家稱為兩湖的“綠色防火墻”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些“綠色防火墻”工程的啟動，雖然對治理兩湖“農(nóng)業(yè)面源”污染取到了良好的作用，但是在實(shí)施過程中同樣面臨困難和考驗(yàn)。
記者從清鎮(zhèn)市的有關(guān)部門獲悉，在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整中，清鎮(zhèn)面臨資金缺口大的問題。資金落實(shí)困難，一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施。
另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大部分受季節(jié)的影響較大，資金如果不及時(shí)到位或者不及早安排，錯過一個季節(jié)就意味著錯過一年時(shí)間。
最讓人頭疼的是，因農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，在短期內(nèi)不能見到效益的項(xiàng)目，將會使一部分農(nóng)戶生活受到影響，進(jìn)而影響整個項(xiàng)目的實(shí)施。
1、旅游信息報(bào)送及時(shí)，錄用率高。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)上交積極。
3、參與旅游促銷活動主動。
4、旅游創(chuàng)建工作重視。
以上四點(diǎn)工作也是市旅游考核辦法主要內(nèi)容。當(dāng)然，在具體工作開展過程中，我們旅游辦工作更多的是圍繞黨工委、辦事處“一帶二區(qū)三勝地”總體工作目標(biāo)，結(jié)合街道優(yōu)勢，圍繞“三個氣”（提高街道在外名氣、提升街道旅游人氣、調(diào)動村名創(chuàng)業(yè)士氣），創(chuàng)新工作思路，積極開展各項(xiàng)工作，從而來減少工作中的不足，縮短工作中的差距。
一、以桃花節(jié)活動為平臺，提升街道在外名氣。
今年桃花節(jié)活動最大的特點(diǎn)體現(xiàn)了節(jié)慶活動的實(shí)效性。具體表現(xiàn)在：
1、活動主題鮮明。街道黨工委、辦事處依托街道良好的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，努力把街道打造成地區(qū)最佳人居勝地。今年的桃花節(jié)，精心策劃了“興潤杯”桃花仙子評選活動和桃花節(jié)開幕式暨“桃源府邸”項(xiàng)目奠基儀式，這兩項(xiàng)活動成為了整個桃花節(jié)活動的亮點(diǎn)。借助桃花節(jié)節(jié)慶活動這個平臺，向社會各界展示著，街道打造生態(tài)人居勝地進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
二、以豐富街道旅游內(nèi)容為舉措，提高街道旅游人氣。
為了讓更過的人走近，了解，喜歡，提高街道鄉(xiāng)村旅游人氣指數(shù)，這也是我們平時(shí)經(jīng)常思考，也是平時(shí)讓我們比較困惑的問題，有些工作是我們旅游辦幾個同志地所不能及的，我們就利用現(xiàn)有的旅游資源可以從細(xì)微處入手，吸取別人成功的經(jīng)驗(yàn)，以豐富街道旅游內(nèi)容為舉措，提高街道旅游人氣。
1、加強(qiáng)宣傳。
2、組織活動。一認(rèn)養(yǎng)桃樹。二是開通美麗桃鄉(xiāng)游路線：。組織青年聯(lián)誼會成員到燒烤基地?zé)尽⒕蚬S等等。
3、線路推介。6月份期間，由旅游辦牽頭，聯(lián)合燒烤和漂流兩個部門，到6家培訓(xùn)公司，等旅行社進(jìn)行桃子采摘游推介。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這十來天時(shí)間里，由培訓(xùn)公司帶團(tuán)的、到拓展采摘、到漂流的達(dá)300多人次，由旅游社帶團(tuán)到林家、采摘游的達(dá)1500多人次。這些都不包括自駕游的人數(shù)，今年的采摘游給桃農(nóng)增加了不少收入。旅游公司去年剛剛成立，從桃花節(jié)，春筍挖掘，到桃子采摘，我們今年上半年重點(diǎn)助推。在袁帶動下，村村民嘗到了采摘游甜頭。
4、開發(fā)旅游新產(chǎn)品。
