時間：2022-05-23 01:14:15
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[關鍵詞]農業(yè)資源權植物遺傳資源外商投資
因植物遺傳資源應用于工商業(yè)領域所帶來的巨大經濟利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國成為發(fā)達國家跨國公司的主要投資地。為維護處于弱勢的植物遺傳資源提供者的正當利益，我國需設立農業(yè)資源權，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴張，將對我國植物遺傳資源開發(fā)利用相關領域的外商投資產生什么樣的影響呢？
一、何謂“農業(yè)資源權”
談及農業(yè)資源權，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據《生物多樣性公約》（以下簡稱CBD）和《農業(yè)和糧食植物遺傳資源保護條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細胞與生殖細胞系”。“糧食和農業(yè)植物遺傳資源”是指來源于植物，對于糧食和農業(yè)具有實際或潛在價值的任何遺傳材料。
對植物長期種植者來說，因為他們對植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會涉及到對他們的權利保護及利益分享問題。因而，國際社會提出了“農業(yè)資源權（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯合國糧食和農業(yè)組織的定義，“農業(yè)資源權”指的是那些長期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻的農民，特別是那些生活在原產地和生物多樣性中心的農民所享有的權利，也就是我們通常說的“農民權”。
二、對“農業(yè)資源權”的設計對我國植物遺傳資源開發(fā)領域外資引入的影響
討論植物遺傳資源開發(fā)的外商投資是否會受到影響及其程度，與我國設立“農業(yè)資源權”的具體操作有很大的關系。
“農業(yè)資源權”在國際法層面已經有了一個初步的框架，我國無論是以CBD等國際條約和聯合國等國際組織成員身份而承擔的義務，還是以主要遺傳資源國的立場，都要在立法上貫徹該權利。到目前為止它還只是一個相對抽象的概念，為能夠更有效地參與植物遺傳資源利益分享，學者們對其權利主體和權利內容形成以下的認識：
首先，對于其權利主體。按照農業(yè)資源權的定義，其主體是農民，而這種農民群體數以萬計，將帶來具體操作上的困難。對此，有人提出區(qū)分事實上的主體和法律上的主體。上述農民群體是農業(yè)資源權事實上的主體，而其所屬國家是其法律上的主體。國家作為農業(yè)資源權事實主體的代表在法律上行使權利并承擔義務。
其次，在“農業(yè)資源權”框架下，國家作為法律上的主體，通過立法或協(xié)議的方式，憑其對開發(fā)利用者享有事先知情同意權，惠益分享權。作為遺傳資源的長期種植者，其權利應包括事先知情同意權、利益補償及獲得其他支持的請求權。
按照上述“農業(yè)資源權”的制度設計，使對我國植物遺傳資源進行開發(fā)和利用的跨國公司，相應的承擔了以下的義務：(1)在對其選中的某植物遺傳資源進行研究開發(fā)和利用之前，必須要取得國家和相應植物遺傳資源提供者的事先同意，而不僅僅是通知；(2)若進行專利申請，在其申報材料中必須包含一份所用植物遺傳資源的來源的說明。這在我國第三次專利法修改中已經有所體現；(3)與相應資源提供者分享開發(fā)利用所帶來的惠益，這種惠益既包括允許我國參與產品開發(fā)、對我國技術人員進行遺傳資源有關的培訓、轉讓相應植物遺傳資源研發(fā)技術、與我國共有知識產權等，并必然包括經濟利益的共享。
這些義務的承擔意味著其對我國所進行的相關投資成本的增加，既得利益的可能減損。而這是否會影響我國大力吸引外國直接投資的既定政策目標的實現，造成外國直接投資流入量明顯下降？
第一，我國的事先知情同意權及與我國分享植物遺傳資源開發(fā)利益方面。以CBD為核心的遺傳資源保護與開發(fā)利用的國際法律框架已將“遺傳資源提供國對遺傳資源享有”確定為公約原則。根據“尊重他國原則”，任何國家都不得在沒有經過國家同意的情況下獲取和利用該國遺傳資源。基于，遺傳資源國也就相應的享有了事先知情同意權。對外國跨國公司利用我國植物遺傳資源所生惠益之分享權。這是國際社會成員需承擔的國際義務。也就是說，即使沒有農業(yè)資源權，國家不作為廣大植物遺傳資源提供者的法律代表，這些都是外商在正當獲取我國植物遺傳資源時需要承擔的，除非其選擇非正當手段獲得。而因為農業(yè)資源權區(qū)分事實主體和法律主體，跨國公司并不需要與農業(yè)資源權的法律主體產生直接聯系。更重要的是，跨國公司還可通過其擅長的締結協(xié)議的談判來保障自己的既得利益。
在美國開發(fā)中西部進程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內，美國聯邦政府陸續(xù)出臺了有關中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農業(yè)開發(fā)的速度。
19世紀中葉，美國聯邦政府為了鼓勵西部農業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農業(yè)生產與資源、生態(tài)環(huán)境問題
在美國，由于農業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國由于農業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯邦農業(yè)部的最新調查研究結果表明：引起農業(yè)生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優(yōu)惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。
2.2一些主要農業(yè)生產地區(qū)水資源枯竭
根據美國聯邦農業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業(yè)部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業(yè)生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質污染
由于農業(yè)開發(fā)、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業(yè)生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農業(yè)生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業(yè)部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業(yè)生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業(yè)生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業(yè)生產地區(qū)人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。
3美國的農業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策
面對農業(yè)生產、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業(yè)生產、開發(fā)相關的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經濟效益。
3.1農業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護
美國聯邦政府于1985年修訂了農業(yè)法，修訂后的農業(yè)法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續(xù)地提高農業(yè)生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。
1990年美國聯邦政府再次修訂了農業(yè)法。修訂后的農業(yè)法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保證農業(yè)生產力的持續(xù)提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業(yè)法中還增添了關于“持續(xù)農業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。
3.2農地保護計劃
就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業(yè)生產給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業(yè)部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業(yè)部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。
農地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業(yè)的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業(yè)生產而產生的環(huán)境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩(wěn)定和提高農產品價格）。
根據聯邦政府統(tǒng)計，1989年聯邦農業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。
在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業(yè)生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。
在實施農地保護計劃的區(qū)域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業(yè)部“農產品計劃”的資格。
到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業(yè)部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業(yè)法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業(yè)部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。
3.3防止水質污染對策
1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業(yè)水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質凈化計劃的實施。現在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策
3.4.1可持續(xù)農業(yè)
所謂“可持續(xù)農業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農業(yè)再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業(yè)生產力和收益性的耕作方式及其農業(yè)管理體系。”
實現可持續(xù)農業(yè)的手段是：①改革現行的農業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結合的復合經營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農業(yè)生產，提供安全的（衛(wèi)生的）農產品。
3.4.2關于“保護性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經營方式農業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導致農藥使用量的不斷增加、水質污染。
關鍵詞:農業(yè)資源;農業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出，農業(yè)是中國國民經濟的基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領先領域，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業(yè)生產的物質基礎和條件，直接影響著農業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業(yè)資源角度來探討中國的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農業(yè)資源
農業(yè)資源是指人們從事農業(yè)生產或農業(yè)經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業(yè)自然資源和農業(yè)社會資源。農業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農業(yè)生產服務的物質、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業(yè)社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業(yè)生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)資源已成為評價和衡量農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農業(yè)資源，解決農業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
2中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業(yè)。”《中國21世紀議程》對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農業(yè)生產率穩(wěn)定增長，提高食物生產和保障食物安全，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發(fā)展和人民生活的需要。從農業(yè)資源角度來理解，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農業(yè)資源(包括農業(yè)自然資源和農業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調農業(yè)資源承載力和經濟發(fā)展的關系，提高資源轉化率，使農業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農業(yè)資源永續(xù)利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2．1農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵
2．1．1中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。
2．1．2農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保護農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農業(yè)發(fā)展、農業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結合起來，盡可能減少農業(yè)發(fā)展對農業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農業(yè)發(fā)展于農業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農村人口素質，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農業(yè)生產效益，優(yōu)化農業(yè)投入結構。全面發(fā)展農、林、牧、副、漁各業(yè)，實現生產經營適度規(guī)模化，農業(yè)生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優(yōu)良化，實現農業(yè)生產的高產、優(yōu)質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數量上的增加，而是要實現農民日益富裕、農業(yè)社會全面進步，使農村的資源環(huán)境、人口、經濟和社會相互協(xié)調，共同發(fā)展。
2．2中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農業(yè)生產的物質基礎――農業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經濟可持續(xù)性
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農業(yè)產量穩(wěn)定持續(xù)增長，農產品質量不斷改善，農業(yè)生產率穩(wěn)定提高，農民收入和農業(yè)經濟效益可持續(xù)增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農業(yè)增長方式的集約性
科學技術是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農業(yè)科技特別是農業(yè)高新技術的推廣和應用，能使農業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業(yè)增長的科技含量。
2．2．5目標的多元性
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農業(yè)產品的產出率、產品質量和農業(yè)經濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農業(yè)資源危機
3．1人口增長和農村貧困問題給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業(yè)等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農業(yè)發(fā)展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農業(yè)生產所需的主要農業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農業(yè)用水危機正在加深，主要表現在:(1)農業(yè)和城市缺水嚴重。農業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業(yè)的生產和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3．3農業(yè)資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業(yè)污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區(qū)的農田生態(tài)平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農業(yè)資源環(huán)境造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農業(yè)資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業(yè)自然資源、恢復生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴重影響到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業(yè)資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業(yè)生產嚴重缺少后勁;制約農業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經濟發(fā)展。
4中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4．1加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調性。
4．1．2建立并完善農業(yè)資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業(yè)資源的產權關系，從法律上支持、監(jiān)督產權所有者對農業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農業(yè)資源管理的協(xié)調機制。
4．1．3制定農業(yè)資源綜合管理法律。在目前現有農業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業(yè)資源整體的關系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農業(yè)自然資源整體化觀念和農業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農業(yè)資源綜合管理法律體系，實現對農業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困
4．3調整農村產業(yè)結構，優(yōu)化資源和生產要素的組合進一步擴大生態(tài)農業(yè)和持續(xù)農業(yè)的試點，及時推廣應用。積極穩(wěn)妥地調整農業(yè)生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發(fā)展的大農業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農業(yè)產前、產后的延伸產業(yè)，形成種養(yǎng)加和農工貿相配套的農業(yè)產業(yè)化體系，使農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農業(yè)資源，加強資源的保護利用政策
4．4．1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農荒地。
4．4．2改善農業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農業(yè)自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進、吸收發(fā)達國家有關農業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復的先進技術，重視農業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農業(yè)資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農業(yè)資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農業(yè)資源的管理，保護農業(yè)資源環(huán)境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農業(yè)、集約化農業(yè)，建立健全資源產權制度、農業(yè)自然資源的評估方法和有關農業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農業(yè)資源，降低資源消耗，減少農業(yè)資源的浪費，提高農業(yè)資源的利用率，增強農業(yè)資源對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻)
(1)中國21世紀議程一一中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京:中國環(huán)境出版社，1994:77-86.
(2)·FAO·邁向2010年的世界農[C]·第27屆國際會議(年會)論文集，1993.11
(3)中國農用土地資源十年變化分析評價[M]·全國農業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46
1.1發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟
在環(huán)境污染日趨嚴重，資源大量浪費的時代背景下，要實現農業(yè)經濟的全面可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展模式。所謂循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展模式主要是將農業(yè)資源和廢棄物進行循環(huán)再利用的過程，它將農業(yè)的活動看成是一個農業(yè)資源-農產品-農業(yè)廢棄物-再生資源的流程過程，通過資源的循環(huán)利用實現生態(tài)環(huán)境保護的主要目的，農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用也可以最大程度地實現資源的合理利用，從而降低資源消耗以及浪費的問題。循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展模式的核心和關鍵是實現農業(yè)發(fā)展的生態(tài)效應，通過資源的充分利用，實現資源的低消耗、低排放、低污染，進而促進農業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡的協(xié)調發(fā)展，進而促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保效應。
1.2發(fā)展農業(yè)生態(tài)經濟
低碳經濟時代下實現農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的另一重要措施就是大力發(fā)展農業(yè)生態(tài)經濟。充分利用農業(yè)資源，提高農業(yè)資源的利用率，降低資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。主要來說就是通過合理規(guī)劃、設計農業(yè)資源的生產方式，減少農藥、化肥的使用，積極生產綠色環(huán)保農業(yè)產品。堅決制止不合理的開發(fā)和利用土地資源，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞作用。積極提高農業(yè)勞動生產效率，實現農民增收，積極發(fā)展良性的農業(yè)種植方式，實現農產品的附加效益。
1.3發(fā)展有機農業(yè)經濟
所謂有機農業(yè)經濟主要是指在進行農業(yè)生產的過程中，依據生態(tài)學原理以及生態(tài)自然發(fā)展規(guī)律等，在具體生產實踐過程中不使用農藥、化肥、生長調節(jié)劑等物質，而是積極使用有機物質，實現自我循環(huán)，運用天然植物性的農藥和殺蟲劑以及物理法和生物法等措施進行農作物病蟲害的防治，且建立農作物的輪作體系，利用秸稈還田、施用人畜糞便等措施提升土壤肥力、保持養(yǎng)分循環(huán)，促進農業(yè)經濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的一個過程。有機農業(yè)經濟能夠將農業(yè)生產發(fā)展歸入到自然生態(tài)系統(tǒng)的有效循環(huán)中去，因此屬于農業(yè)發(fā)展的高級階段。積極發(fā)展有機農業(yè)能夠實現生態(tài)環(huán)境的自我恢復，且能夠降低農藥和化肥對生態(tài)環(huán)境的污染問題。有機農業(yè)通過使用人畜糞便以及生態(tài)系統(tǒng)自我循環(huán)的方式，還能夠有效提高農產品的品質，確保農產品的安全性，有利于實現綠色環(huán)保型農業(yè)產品。積極推進有機農業(yè)的發(fā)展，還能夠有效治理水土流失以及土地荒漠化和貧瘠化的問題。有機農業(yè)還能夠提供更多的就業(yè)崗位，解決農村勞動力就業(yè)問題，提高農民勞動收入，且有機農產品符合國際市場農產品的要求，能夠促進農產品的出口，進而也能有效提高農民的經濟效益，最終促進農業(yè)經濟的全面可持續(xù)發(fā)展。
1.4運用科技手段推動農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展
隨著科技水平的不斷提高，目前應該在農業(yè)生產過程中積極引入現代化科技技術。通過培訓農民的農業(yè)種植技術，提高農產品的增產增收，建立健全農業(yè)基礎設施，實現農業(yè)產業(yè)化經營；通過信息化技術的廣泛使用，拓寬農產品的銷售渠道，及時了解市場上關于農產品的信息，降低農民盲目跟種而無法產生經濟效益的局面，從而實現農民增產增收，進而實現農業(yè)經濟的全面快速發(fā)展。
1.5發(fā)展都市休閑農業(yè)、觀光旅游農業(yè)
農業(yè)經濟不僅僅具備了食品保障的功能，還應該具備原料供給、生態(tài)保護以及觀光休閑的重要作用。尤其是近年來，城市生活壓力日趨增加，城市居民更加趨向于走向自然、回歸田園旅游、放松生活壓力、增進朋友感情的的生活方式。因此，農業(yè)生產發(fā)展模式不能僅局限于提高農民收入、實現經濟增長的發(fā)展方式。還應該積極推進生態(tài)觀光農業(yè)的發(fā)展模式。發(fā)展都市休閑農業(yè)能夠拉近城鄉(xiāng)居民的關系，有利于社會的穩(wěn)定和諧，還能夠積極培養(yǎng)城市兒童尊重農業(yè)生產成果、養(yǎng)成節(jié)約糧食的良好習慣。都市休閑農業(yè)還能夠積極促進新農村建設，實現農業(yè)和旅游業(yè)的有機結合，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高農民經濟收入，進而促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2結語
關鍵詞:農業(yè)資源;農業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出，農業(yè)是中國國民經濟的基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領先領域，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業(yè)生產的物質基礎和條件，直接影響著農業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業(yè)資源角度來探討中國的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農業(yè)資源
農業(yè)資源是指人們從事農業(yè)生產或農業(yè)經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業(yè)自然資源和農業(yè)社會資源。農業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農業(yè)生產服務的物質、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業(yè)社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業(yè)生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)資源已成為評價和衡量農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農業(yè)資源，解決農業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
2中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業(yè)。”《中國21世紀議程》對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農業(yè)生產率穩(wěn)定增長，提高食物生產和保障食物安全，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發(fā)展和人民生活的需要。從農業(yè)資源角度來理解，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農業(yè)資源(包括農業(yè)自然資源和農業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調農業(yè)資源承載力和經濟發(fā)展的關系，提高資源轉化率，使農業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農業(yè)資源永續(xù)利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2．1農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵
2．1．1中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。
2．1．2農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保護農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農業(yè)發(fā)展、農業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結合起來，盡可能減少農業(yè)發(fā)展對農業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農業(yè)發(fā)展于農業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農村人口素質，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農業(yè)生產效益，優(yōu)化農業(yè)投入結構。全面發(fā)展農、林、牧、副、漁各業(yè)，實現生產經營適度規(guī)模化，農業(yè)生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優(yōu)良化，實現農業(yè)生產的高產、優(yōu)質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數量上的增加，而是要實現農民日益富裕、農業(yè)社會全面進步，使農村的資源環(huán)境、人口、經濟和社會相互協(xié)調，共同發(fā)展。
2．2中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農業(yè)生產的物質基礎――農業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經濟可持續(xù)性
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農業(yè)產量穩(wěn)定持續(xù)增長，農產品質量不斷改善，農業(yè)生產率穩(wěn)定提高，農民收入和農業(yè)經濟效益可持續(xù)增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農業(yè)增長方式的集約性
科學技術是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農業(yè)科技特別是農業(yè)高新技術的推廣和應用，能使農業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業(yè)增長的科技含量。
2．2．5目標的多元性
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農業(yè)產品的產出率、產品質量和農業(yè)經濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農業(yè)資源危機
3．1人口增長和農村貧困問題給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業(yè)等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農業(yè)發(fā)展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農業(yè)生產所需的主要農業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造＊＊均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農業(yè)用水危機正在加深，主要表現在:(1)農業(yè)和城市缺水嚴重。農業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業(yè)的生產和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3．3農業(yè)資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業(yè)污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區(qū)的農田生態(tài)平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農業(yè)資源環(huán)境造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農業(yè)資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業(yè)自然資源、恢復生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴重影響到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業(yè)資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業(yè)生產嚴重缺少后勁;制約農業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經濟發(fā)展。
4中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4．1加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調性。
4．1．2建立并完善農業(yè)資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業(yè)資源的產權關系，從法律上支持、監(jiān)督產權所有者對農業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農業(yè)資源管理的協(xié)調機制。
4．1．3制定農業(yè)資源綜合管理法律。在目前現有農業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業(yè)資源整體的關系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農業(yè)自然資源整體化觀念和農業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農業(yè)資源綜合管理法律體系，實現對農業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困
4．3調整農村產業(yè)結構，優(yōu)化資源和生產要素的組合進一步擴大生態(tài)農業(yè)和持續(xù)農業(yè)的試點，及時推廣應用。積極穩(wěn)妥地調整農業(yè)生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發(fā)展的大農業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農業(yè)產前、產后的延伸產業(yè)，形成種養(yǎng)加和農工貿相配套的農業(yè)產業(yè)化體系，使農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農業(yè)資源，加強資源的保護利用政策
4．4．1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農荒地。
4．4．2改善農業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農業(yè)自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進、吸收發(fā)達國家有關農業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復的先進技術，重視農業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農業(yè)資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農業(yè)資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農業(yè)資源的管理，保護農業(yè)資源環(huán)境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農業(yè)、集約化農業(yè)，建立健全資源產權制度、農業(yè)自然資源的評估方法和有關農業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農業(yè)資源，降低資源消耗，減少農業(yè)資源的浪費，提高農業(yè)資源的利用率，增強農業(yè)資源對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻)
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論文關鍵詞：農村信息化文化信息化農業(yè)信息資源整合整合框架
1農業(yè)信息資源整合的定義
農業(yè)信息資源整合是指將與農業(yè)生產、加工、銷售等相關的信息，借助一定的技術手段，通過加工、整理產出具備附加價值的農業(yè)信息的過程。然而，由于農業(yè)信息資源分散在農業(yè)生產、加工、貯運、銷售、消費等眾多環(huán)節(jié)，涉及自然、社會、經濟三大系統(tǒng)，形成內容上的廣義性和信息整合的復雜性．這給農業(yè)信息資源的整合帶來很大的問題。同時，農業(yè)信息主要服務于農民，具有典型的基礎性和公益性，從做好社會公共服務的角度考慮，各級政府和相關部門必須開放資源，設立機構，制定標準，投入資金，為農業(yè)信息資源的整合提供強有力的支撐。農業(yè)信息資源整合整體框架如圖1所示。
2農業(yè)信息資源整合框架圖分析
從農業(yè)信息資源整合框架的構造來看，農業(yè)信息資源整合要依賴于相關法律體系的保護、信息安全保障體系的建立、信息描述標準的確立和與農業(yè)信息收集、加工、處理相關的各部門和機構的緊密配合。所有這些都可以列為農業(yè)信息資源整合的環(huán)境范疇。只有這些環(huán)境營造好了才能推動農業(yè)信息資源整合按一定的流程順利開展。至于信息資源整合各層級工作的開展，都與一定的信息技術相關聯。
2．1信息資源整合環(huán)境研究
農業(yè)信息資源的來源、分布都較廣，而涉農部門和信息機構之間相互聯系的深度不夠，信息安全和信息標準的相對滯后都是導致農業(yè)信息資源開發(fā)利用困難的重要因素。而這些，都可以歸結到農業(yè)信息資源整合的環(huán)境問題上來。要處理好由環(huán)境帶來的負面影響，我們需要建構起法律保障、信息安全、信息標準和信息部門都發(fā)揮作用的環(huán)境．推動農業(yè)信息資源整合的深入開展和農業(yè)信息資源的開發(fā)利用。
2．1．I法律保障體系
農業(yè)信息資源整合過程中的信息獲取、加工、和使用，都或多或少地涉及到法律問題。跨部門之間的聯系很多時候需要通過法律和法規(guī)來約束或建立，再加上農業(yè)信息分布在各個機構、部門，因而法律保障手段就顯得尤為重要。農業(yè)信息資源的開發(fā)利用急需建立相應的法律法規(guī)，來明確信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應用過程中的法律地位，尤其是在信息公開和共建共享方面。信息公開和共建、共享。是現代社會民主與法治的必然要求。政府是信息公開的權利主體，政府因其職權而掌握、占有大量農業(yè)信息，應該自上而下制定和與農業(yè)信息化和農業(yè)信息資源整合相關的法律法規(guī)。從法律上確立農業(yè)信息資源整合的正式身份。政府要讓全社會都看到其對農業(yè)信息化的支持力度和對農業(yè)信息資源整合的關注，推動各相關部門和機構對農業(yè)信息資源整合的投入和關注。比如麗水農業(yè)專家知識系統(tǒng)等重大涉農項目，都由麗水市政府制定下發(fā)相關文件和規(guī)定。市科技信息中心主持。市級重要機構和部門參與建設，面向全市群體，免費為農戶提供各種農業(yè)生產、加工技術和銷售信息。
2．1．2信息安全保障體系
農業(yè)信息資源整合的最終目標是投入使用，實現農業(yè)信息資源的增值，讓這些信息資源在農業(yè)生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。而在農業(yè)信息資源的使用方面。信息的安全是我們要重點考慮的問題之一。因此，在整個農業(yè)信息資源整合的過程中．建立起堅實的信息安全保護體系是保障農業(yè)信息資源整合效果和推動農業(yè)信息資源投入使用的關鍵。但是信息安全問題的解決涉及到法規(guī)、管理、標準技術等方方面面。任何單一層次上的安全措施都不可能提供全方位的安全。因此，信息安全問題的解決應該站在系統(tǒng)的高度，運用各種先進的安全技術保障用戶在使用過程中設備和數據的安全。
2．1_3信息資源處理機構
農業(yè)信息資源的開發(fā)利用是國家的核心任務，對農業(yè)信息資源的整合處理是國家相關信息部門的工作和任務。國家主要在政策和法律的宏觀方面給農業(yè)信息化提供支撐，推動農業(yè)信息資源的整合和開發(fā)利用．信息產業(yè)部、涉農部下設的信息部門，聚集了大量信息人才的高校圖書館和信息機構主要負責農業(yè)信息資源的采集、加工、整理到最后的投入使用。農業(yè)信息資源最后的開發(fā)利用成效就要看信息部門的具體工作了。信息處理機構在整個農業(yè)信息資源整合中的作用主要通過信息人才來實現。因此，信息處理機構之間的合作對信息人才優(yōu)勢的發(fā)揮和農業(yè)信息的處理效果都至關重要。
2．1．4信息標準體系
我國不僅國土遼闊．而且不同區(qū)域的氣候差異也大．農業(yè)信息資源的采集不可能只選取部分地區(qū)．也不可能只采用自上而下的單一采集方式。為了確保采集到的農業(yè)信息資源全面而真實。只有通過自下而上的層層推送信息的方式，將最基本的農業(yè)信息和數據以一種統(tǒng)一的標準推送到最近一級的信息部門．再讓這一層級的信息部門將有必要往上推送的信息向上一級傳遞，如此反復。一些政策性和指導性的農業(yè)信息則通過自上而下的方式直接送達到用戶端，避免信息時效消失。當然，所有這些工作都要制定一個統(tǒng)一的標準，用這個標準采集和傳播各種不同的農業(yè)數據和信息。避免因標準不統(tǒng)一導致信息無法共享，同時保證農業(yè)信息的時效性。
2．2信息資源整合層級研究
農業(yè)信息資源整合由基礎層、數據層、服務層和應用層四層組成[51，不同層級承擔不同的任務，每下一層級都是上一層級的基礎。下面就不同層級涉及到的內容和技術以麗水市農業(yè)信息資源整合建設的實踐進行論述。
2．2．1基礎層
基礎層是信息資源整合中基礎的基礎，是信息資源整合的載體，它包括基礎設施建設和信息人才培養(yǎng)兩個方面。其中，基礎設施包括大型科學儀器裝備、科技數據和文獻資源、信息網絡系統(tǒng)等。基礎設施建設包括大型科學儀器裝備的購置和調配、科技數據和文獻資料的積累與管理以及用來提供共享和通訊等功能的信息網絡系統(tǒng)。
2．2．2數據層
數據層主要負責數據的描述和數據格式的轉換、處理，它在整個整合過程中起著關鍵性的作用。我們知道．農業(yè)信息質量和共享的實現取決于對信息的描述，農業(yè)信息資源的整合不能只停留在對農業(yè)信息進行大雜燴式的匯聚，而是應該將采集到的信息資源進行盡可能詳細和標準的描述和揭示，讓用戶可以很容易地了解這個信息的實質和價值。現在通用的信息描述標準是柏林核心數據(DobmCore)．它是專門針對網絡信息資源的特征而創(chuàng)建的，涵蓋了資源的重要檢索點、輔助檢索點和相關檢索點。而對數據和數據格式的轉換則需要涉及到相關的信息處理技術。通過諸如XML等為主的信息處理技術。實現不同平臺間數據和數據格式的轉換，為信息的共建、共享提供條件和可能。為了響應標準體系的建設內容．在對數據進行描述和數據轉換時，需要采用統(tǒng)一的國際或國內標準。
2．2．3服務層
服務層主要是為用戶提供檢索服務。在眾多的農業(yè)信息資源中檢索出用戶需要的信息。隨著計算機信息技術的發(fā)展、進步和計算機數學算法的完善、提高．使檢索算法越來越完善，檢索方法越來越簡單，檢索精確度越來越高，檢索速度也得到了極大提高。這些對我們進行信息資源的檢索和利用都很重要．但是檢索的智能化才是我們最終追求的目標。因此．在服務層我們要充分利用知識庫的智能檢索、自學方法和推理機方法等現存的智能檢索方法，結合新近的優(yōu)化技術和檢索標準，提高檢索結果與檢索目標的緊密度，擴大檢索的范圍和檢索的相似度，同時提高檢全率和檢準率。
2．2．4應用層
1.1農業(yè)耕地面積減少的原因首先，經濟發(fā)展導致城市建筑面積擴大。近年來我國城市化步伐加快，大量人口向城鎮(zhèn)轉移必將直接帶動城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎設施用地需求迅猛增加，而城鎮(zhèn)擴張又在很大程度上通過侵占耕地來實現。隨著我國房地產業(yè)的迅猛發(fā)展，而有些地方政府也對出讓土地帶來的收入依賴度越來越大。數據顯示，土地財政依賴度在80.0%以上的城市就包括寧波、溫州、佛山等12座城市。目前，我國農藥使用量已達130萬t，是世界平均水平的2.5倍，受農藥污染的耕地土壤面積達到了906萬hm2。
1.2農業(yè)土地資源荒漠化原因主要有自然因素和人為因素，而其中后者是荒漠化的主要原因，比如過度放牧、亂采亂伐、河流改道、退湖還田等。人為因素也能造成氣候變化，引起氣候干燥。再就是，過度捕獵行為，也能引起動物生物鏈的中斷，造成動物影響植物。
1.3農業(yè)土地水土流失的原因我國是世界上黃土分布最廣的國家，黃土或松散的風化殼在缺乏植被保護情況下極易發(fā)生侵蝕。同時，我國大部分地區(qū)屬于季風氣候，降水量集中且多暴雨。我國人口多，糧食、民用燃料需求等壓力大，在生產力水平不高的情況下，片面強調糧食產量，對土地實行掠奪性開墾，濫砍濫伐森林，破壞生態(tài)系統(tǒng)等，這些都加重了水土流失。
2關于農業(yè)土地資源可持續(xù)發(fā)展的幾點建議
2.1必須確保耕地紅線，加強土地管理，統(tǒng)籌安排補充耕地耕地占補平衡，是嚴格耕地保護必須長期堅持的一項基本制度，事關政府耕地保護責任目標的實現和能否守住1.2億hm2耕地紅線。用于占補平衡的補充耕地，要嚴格按照土地整理復墾開發(fā)項目要求規(guī)范管理，做好立項、設計、實施及驗收等工作。
2.2加大農業(yè)土地資源執(zhí)法力度，制定管護制度主管部門必須嚴厲打擊破壞水土保持工作的行為，真正做到執(zhí)法必嚴，違法必究。抓緊制定相關法律法規(guī)，規(guī)范房地產市場，加強化肥、農藥的規(guī)范使用，加大資金投入，加強監(jiān)督保護。同時，廣泛開展水土保持法律法規(guī)的宣傳和教育，提高人們對水土保持重要性的認識。
2.3有效利用農業(yè)土地資源，努力提高經濟效益，發(fā)展農業(yè)經濟水平我國農業(yè)土地長期以來走粗放型的利用模式，這種模式土地利用率低，對農業(yè)土地破壞性極大，影響了農業(yè)土地的可持續(xù)性發(fā)展。因此，必須提高農業(yè)科技水平，把我國傳統(tǒng)農業(yè)中的精華與現代農業(yè)技術相結合，提高土地的利用率。
