摘要：“全政府”是源自組織學(xué)和公共行政管理的組織原則,主張匯集相關(guān)職能組織資源,通過(guò)各組織間的協(xié)調(diào)、合作及聯(lián)合行動(dòng),共同應(yīng)對(duì)公共政策領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題。“全政府”在實(shí)踐中的具體應(yīng)用主要體現(xiàn)為各種跨部門(mén)組織,獨(dú)立財(cái)政資源和團(tuán)隊(duì)精神是確保其績(jī)效的重要因素。為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)家安全挑戰(zhàn),九一一事件以來(lái),美國(guó)國(guó)家安全界不斷將“全政府”應(yīng)用于國(guó)家安全體制,在該體制運(yùn)行機(jī)制的行動(dòng)計(jì)劃及戰(zhàn)術(shù)—實(shí)地實(shí)施層面以各種跨部門(mén)組織應(yīng)對(duì)特定安全挑戰(zhàn)。奧巴馬政府時(shí)期,國(guó)家安全界以小布什政府的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),將“全政府”在國(guó)家安全體制中的應(yīng)用發(fā)展到較為成熟的水平,在行動(dòng)計(jì)劃層面完全形成以華盛頓、海外戰(zhàn)斗司令部和本土各“融合中心”為結(jié)點(diǎn)的“全政府”網(wǎng)絡(luò),為特朗普政府執(zhí)政后國(guó)家安全界將“全政府”繼續(xù)應(yīng)用于國(guó)家安全體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在小布什及奧巴馬執(zhí)政時(shí)期,美國(guó)政府試圖為確保“全政府”在國(guó)家安全體制中的應(yīng)用績(jī)效提供制度保障,取得了一些成就,但特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái),美國(guó)政府在這方面的努力陷入停滯。