摘要：在城市化背景下,學(xué)界關(guān)注市/縣政府如何壟斷土地開發(fā)收益,并發(fā)展出了“一元壟斷”理論。在實踐中,基層政府以違規(guī)開發(fā)突破了上級政府的壟斷,使上級治理失效,從而形塑了“二元壟斷”的格局。本文通過案例分析發(fā)現(xiàn),“二元壟斷”具有穩(wěn)定的制度邏輯:土地管理體制與地方發(fā)展環(huán)境不兼容,以及由此誘發(fā)的上級政府對土地開發(fā)權(quán)的控制,是基層政府實施違規(guī)開發(fā)的原因。上級政府受到的合法性約束和風(fēng)險約束、上級對下級的關(guān)系依賴則軟化了上級的治理行動。由此,基層政府成為除上級政府之外的壟斷者。“二元壟斷”不僅更為深入地揭示了土地開發(fā)中的經(jīng)驗黑箱,還說明不同層級地方政府在復(fù)雜環(huán)境下的行為多向性,突破了地方政府單一追求收益最大化的理論預(yù)設(shè)。