摘要：黨的報告中指出要"實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接",而農業(yè)合作社作為新型農業(yè)服務主體,以其專業(yè)化、產業(yè)化的優(yōu)勢在很大程度上保護了小農的利益,在促進農業(yè)現代化的發(fā)展進程中發(fā)揮了建設性作用。然而,農業(yè)合作社在發(fā)展中依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),并不是所有的合作社都能發(fā)揮其自身作用,對"空殼合作社"、"假合作社"的爭議長期存在,所以必須正視合作社在發(fā)展過程中遇到的困境。在立足農村農業(yè)發(fā)展現狀的基礎上,調動政府、企業(yè)、農戶等多元主體參與到合作社的建設中,實現合作社的最大效益。