摘要：在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中,存在理論上需要厘清的十大關(guān)系:管理與控制、過程觀與管控觀、內(nèi)部控制五要素與兩個層面內(nèi)部控制、單位層面內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、各類控制方法之間、內(nèi)部控制職能部門與其他部門、不同監(jiān)督部門之間、財務(wù)報告內(nèi)部控制與非財務(wù)報告內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)活動與業(yè)務(wù)活動、業(yè)務(wù)活動與內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。現(xiàn)有行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范以COSO提出的過程觀和五要素內(nèi)部控制系統(tǒng)為理論依據(jù),在對這十大關(guān)系的認(rèn)識上存在誤區(qū),導(dǎo)致內(nèi)部控制難以真正融入單位管理之中。有必要基于管控融合論,重新解釋這十大關(guān)系,實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理的融合。