摘要：明清府縣設(shè)官是按正官、佐貳官、屬官、教職、雜職等順序排列,吏典、差役、幕友、家人等沒(méi)有納入職官序列。正佐相互輔助監(jiān)督制使佐貳官的贊治、任事、監(jiān)督的職權(quán)得以正常發(fā)揮,但也存在佐貳官職權(quán)萎縮,正佐之間矛盾難以協(xié)調(diào),彼此監(jiān)督不力等問(wèn)題。正佐官之間沖突與矛盾,迫使統(tǒng)治者在政策方面的進(jìn)行調(diào)整,特別是"在外正佐官互相糾舉例"的頒行,使得佐貳官與正官之間差距越來(lái)越大。正官負(fù)責(zé)制的確立,又使佐貳官逐漸退出府縣行政系列,府縣治理形式也發(fā)生了根本的變化。